商務(wù)部：中國(guó)原材料出口政策符合WTO規(guī)則
商務(wù)部：中國(guó)原材料出口政策符合WTO規(guī)則
歐盟23日發(fā)表聲明稱(chēng)，美國(guó)與歐盟當(dāng)天就中國(guó)限制出口稀有金屬問(wèn)題向世界貿(mào)易組織(WTO)提起訴訟。此舉也成為奧巴馬今年1月就職后，美國(guó)向WTO起訴中國(guó)的首起案例。
商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，中方有關(guān)原材料出口政策符合世界貿(mào)易組織規(guī)則，旨在保護(hù)環(huán)境。
【歐美起訴理由】此舉傷害了國(guó)外的“下游生產(chǎn)商”
美國(guó)和歐盟向WTO提起訴訟，稱(chēng)中國(guó)在工業(yè)原材料方面設(shè)置出口限制，指中方試圖借此使本國(guó)工業(yè)享有優(yōu)勢(shì)。
美國(guó)貿(mào)易代表柯克在新聞發(fā)布會(huì)上表示，美國(guó)已經(jīng)就此向中國(guó)交涉兩年但沒(méi)有取得進(jìn)展，他聲稱(chēng)美國(guó)必須“堅(jiān)持我們的利益，這樣美國(guó)生產(chǎn)商才能獲取公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，更多的美國(guó)工人才能重返工作崗位”。
歐盟也在聲明中指責(zé)中國(guó)的行為違背了國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則。歐盟在一份聲明中稱(chēng)：“歐盟23日提請(qǐng)WTO審查有關(guān)中國(guó)限制出口幾種主要的稀有金屬問(wèn)題，這一決定違背了國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則�！�
美國(guó)官員指出，受到影響的貿(mào)易達(dá)幾十億美元，中方令其產(chǎn)業(yè)獲得不公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)官員表示，中國(guó)此舉傷害了國(guó)外的“下游生產(chǎn)商”，例如鋁制品生產(chǎn)商和鋼鐵廠(chǎng)商，因中國(guó)的出口限制不僅妨礙了他們獲取原材料，提高了原材料的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，同時(shí)降低了中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商的成本。
美國(guó)官員表示，向WTO提交的申訴案件中涉及九種原材料，包括鋁土礦、焦炭、螢石、鎂、錳、金剛砂、金屬硅，黃磷和鋅。
【訴訟程序】當(dāng)事國(guó)之間進(jìn)行雙邊協(xié)商
美國(guó)與歐盟執(zhí)委會(huì)將首先在WTO正式尋求與中國(guó)磋商，如果磋商破裂，60天后的下一步就是請(qǐng)求WTO專(zhuān)門(mén)小組就此事舉行聽(tīng)證。
此前，美國(guó)和歐盟未能說(shuō)服中國(guó)削減出口關(guān)稅并提高鋅、錫、鎢和黃磷等原材料的配額。根據(jù)WTO的規(guī)則，出現(xiàn)類(lèi)似爭(zhēng)議將首先在當(dāng)事國(guó)間進(jìn)行雙邊協(xié)商。若協(xié)商失敗，雙方可要求成立爭(zhēng)端處理小組。
在WTO體制下，一個(gè)完整的爭(zhēng)端解決程序包括以下四個(gè)環(huán)節(jié)：磋商、專(zhuān)家組程序、上訴程序、裁決的執(zhí)行監(jiān)督程序。
根據(jù)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的訴訟程序，如果在60天之內(nèi)磋商解決不了任何問(wèn)題的話(huà)，起訴方可以向世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制要求建立一個(gè)專(zhuān)家組，調(diào)查出來(lái)之后，大概在9個(gè)月內(nèi)作出裁決，對(duì)裁決結(jié)果不滿(mǎn)意可以上訴，最后裁決的結(jié)果將成為訴訟的最后結(jié)果。
【商務(wù)部回應(yīng)】出口政策符合WTO規(guī)則
針對(duì)23日歐盟與美國(guó)以中國(guó)限制焦炭等工業(yè)原材料出口向WTO提起訴訟，中國(guó)商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日指出，中國(guó)有關(guān)出口政策的主要目的是為了保護(hù)環(huán)境和自然資源，中方認(rèn)為其符合世貿(mào)組織規(guī)則。
商務(wù)部周三稱(chēng)，中方已收到美國(guó)和歐盟關(guān)于原材料出口問(wèn)題的磋商請(qǐng)求，將根據(jù)世界貿(mào)易組織(WTO)爭(zhēng)端解決程序，妥善處理有關(guān)磋商請(qǐng)求。
商務(wù)部稱(chēng)，中方與美、歐一直保持溝通與接觸。中方有關(guān)出口政策主要目的是為了保護(hù)環(huán)境和自然資源，是符合WTO規(guī)則的。
商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)此前表示，中國(guó)當(dāng)時(shí)出臺(tái)這項(xiàng)政策的考慮是和全球利益一致的。任何一項(xiàng)貿(mào)易政策沒(méi)有十全十美的，不可能既要求環(huán)保政策完善，同時(shí)又要求價(jià)格不受影響。
【專(zhuān)家說(shuō)法】我國(guó)沒(méi)有違背入世承諾
北京WTO事務(wù)中心首席專(zhuān)家程大為認(rèn)為，中國(guó)的相關(guān)出口政策沒(méi)有違背中國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)的承諾。
在中國(guó)加入世貿(mào)組織的時(shí)候，保留了對(duì)一些出口產(chǎn)品征收出口稅的權(quán)利，這次美歐提出的有些產(chǎn)品是在我們當(dāng)時(shí)保留權(quán)利之內(nèi)的，也有一些是有提升關(guān)稅的地方，但是這種變化也符合WTO總體承諾。
“如果中國(guó)出于國(guó)家儲(chǔ)備的需要限制相關(guān)產(chǎn)品的出口，完全是合理的�！背檀鬄樵诮邮懿稍L(fǎng)時(shí)表示，“每個(gè)國(guó)家都有國(guó)家戰(zhàn)略需要，這是一個(gè)國(guó)家主權(quán)范圍內(nèi)的儲(chǔ)備需要�！�
據(jù)了解，對(duì)于各個(gè)國(guó)家是否有權(quán)利進(jìn)行這樣的儲(chǔ)備，世貿(mào)組織法是給了一定余地的，比如規(guī)定出于環(huán)境、軍事等方面的考慮，是可以限制資源型產(chǎn)品出口的。歐洲本身就限制了很多產(chǎn)品對(duì)中國(guó)出口，借口就是軍事、戰(zhàn)爭(zhēng)等理由。
程大為認(rèn)為：“這次(中國(guó))商務(wù)部以環(huán)境保護(hù)為一個(gè)爭(zhēng)執(zhí)的點(diǎn)，在法律上是行得通的。在國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略上的準(zhǔn)備也是可以理解的。”
與此同時(shí)，中國(guó)一些地方以前對(duì)礦產(chǎn)資源的過(guò)度開(kāi)采也造成了生態(tài)破壞和環(huán)境污染，因此，程大為認(rèn)為，商務(wù)部對(duì)部分原材料產(chǎn)品加征出口關(guān)稅，也是為了遏制犧牲環(huán)境換取發(fā)展的行為。
目前，中國(guó)的黑鎢礦已差不多被采空，僅剩白鎢礦可以開(kāi)采20年左右，稀土儲(chǔ)量從以前占世界的85%降低到現(xiàn)在的58%;根據(jù)中國(guó)有色工業(yè)金屬協(xié)會(huì)給出的數(shù)據(jù)，如按現(xiàn)在水平開(kāi)采，鉬可采16年，鋅可采10年。
根據(jù)國(guó)務(wù)院新近批復(fù)的新一輪《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》，中國(guó)將對(duì)鎢錫銻稀土等實(shí)行保護(hù)與限制開(kāi)采，以解決優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源過(guò)量開(kāi)采、過(guò)量出口、戰(zhàn)略性資源消耗過(guò)快問(wèn)題。
本報(bào)駐京記者 呂天玲
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