美歐：中國(guó)放開(kāi)原材料出口沒(méi)有道理
一邊以“反傾銷(xiāo)”“反補(bǔ)貼”為名將中國(guó)制造的鞋和輪胎拒之門(mén)外，一邊卻指責(zé)中國(guó)限制原材料出口。雖然中國(guó)已斷然拒絕美國(guó)、歐盟和墨西哥的無(wú)理要求，但西方國(guó)家在對(duì)華貿(mào)易政策上的這種“有所為”和“有所不為”的做法，值得引起人們的警惕。
本月初，美國(guó)、歐盟和墨西哥要求世界貿(mào)易組織設(shè)立專(zhuān)家組，審理和裁決所謂中國(guó)限制原料出口的問(wèn)題。他們指責(zé)中國(guó)對(duì)焦炭、金屬硅、鎂等用于鋼鐵、鋁和化工產(chǎn)品生產(chǎn)的９種原材料進(jìn)行出口限制，從而推高了國(guó)際市場(chǎng)原材料價(jià)格，并使得中國(guó)相關(guān)企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得了“不公平優(yōu)勢(shì)”。
上周五中國(guó)拒絕了美國(guó)、歐盟和墨西哥提出的設(shè)立專(zhuān)家組的要求，并重申出口管理措施的主要目的是保護(hù)環(huán)境和自然資源、調(diào)整國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)限制個(gè)別原材料的出口符合世貿(mào)組織規(guī)定。
作為原材料主權(quán)的擁有國(guó)，作為理論上占有主動(dòng)權(quán)的出口國(guó)，中國(guó)政府對(duì)相關(guān)資源作出出口管理的規(guī)定完全屬于自己可以自由支配的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)。
早在《１９９４年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》中就有明文規(guī)定：如果ＷＴＯ成員認(rèn)為，某一種資源或者某一種資源性產(chǎn)品甚至這種資源性產(chǎn)品的加工性的出口如果過(guò)度，帶來(lái)本國(guó)資源的枯竭，或者是環(huán)境污染過(guò)度嚴(yán)重，ＷＴＯ成員國(guó)有權(quán)對(duì)這種資源的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、出口采取相應(yīng)的出口管制和出口限制。
眾所周知，許多稀有金屬的開(kāi)采過(guò)程都伴隨著高污染和高排放。以焦炭為例，每生產(chǎn)１噸焦炭，就會(huì)有２００立方米的焦?fàn)t煤氣排放到大氣中，其中包含２克高致癌物質(zhì)苯并芘。而對(duì)于普通人來(lái)說(shuō)只要吸入不到一克就會(huì)非常危險(xiǎn)。除此之外，焦炭生產(chǎn)還會(huì)嚴(yán)重污染水資源和土壤。
正是近乎猖狂的焦炭開(kāi)采使得山西省臨汾市成為世界上污染最嚴(yán)重的城市之一。而按照世界銀行的一項(xiàng)規(guī)定，世界上污染最嚴(yán)重的工業(yè)城市，在中國(guó)的工業(yè)區(qū)域可以找出２０個(gè)。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)ＷＴＯ研究院信息中心主任張軍生認(rèn)為，面對(duì)環(huán)境欠賬，如果中國(guó)政府再不堅(jiān)決剎住資源開(kāi)采出口的油門(mén)，必將對(duì)本已脆弱的生態(tài)平衡造成更大的打擊，同時(shí)勢(shì)必拖累全球減排溫室氣體的步伐。
正是出于保護(hù)環(huán)境和抑制部門(mén)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的初衷，中國(guó)政府于２００８年對(duì)焦炭等“兩高一資”產(chǎn)品的出口加征４０％的關(guān)稅。這樣的措施既是對(duì)中國(guó)負(fù)責(zé)，也是對(duì)世界負(fù)責(zé)。
而就在哥本哈根氣候變化峰會(huì)召開(kāi)前一個(gè)月，美國(guó)和歐盟一方面對(duì)中國(guó)減排目標(biāo)施壓，另一方面為了自身戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)利益而要求中國(guó)提高“兩高一資”產(chǎn)品的出口，絕口不提環(huán)境代價(jià)，這難道不是自相矛盾嗎？
對(duì)于稀有金屬的稀缺性和不可再生性各國(guó)都心知肚明。中國(guó)規(guī)范和限制對(duì)這些資源的開(kāi)發(fā)正是本著永續(xù)利用資源的目的。中國(guó)２００１年加入世貿(mào)組織的時(shí)候，雖然曾經(jīng)承諾取消一些出口產(chǎn)品的稅費(fèi)，但是有８４個(gè)產(chǎn)品除外，其中包括很多原材料。同時(shí)，《１９９４年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》規(guī)定，有六大類(lèi)商品出口國(guó)可以通過(guò)數(shù)量限制調(diào)節(jié)出口，其中就包括可枯竭的礦產(chǎn)資源。
對(duì)資源性產(chǎn)品的出口限制幾乎是ＷＴＯ所有成員的一致性行動(dòng)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)本國(guó)具有戰(zhàn)略意義的資源更是倍加珍惜呵護(hù)。美國(guó)擁有極其豐富的石油資源，但從不輕易開(kāi)采本土資源，而是依賴(lài)進(jìn)口。美國(guó)還封存了國(guó)內(nèi)最大的稀土礦——芒廷帕斯礦，并明確規(guī)定絕大多數(shù)木材不準(zhǔn)砍伐出口。
自然資源總體并不豐富的日本在上世紀(jì)５０年代的煤礦年產(chǎn)量曾達(dá)到過(guò)５０００萬(wàn)噸。但是為了保護(hù)資源，日本關(guān)閉了自己的所有生產(chǎn)型煤礦，僅保留了北海道的釧路煤礦用于保存技術(shù)。２００７年，其煤炭年產(chǎn)量就只有６０萬(wàn)噸，其余全部依賴(lài)進(jìn)口。
張軍生指出，涉案的原材料中有不少?gòu)V泛用于國(guó)防、航天領(lǐng)域，對(duì)美國(guó)的國(guó)土安全以及高科產(chǎn)業(yè)的意義不言而喻。而在當(dāng)下資源為王的時(shí)代，如何穩(wěn)定中國(guó)這個(gè)世界上稀有金屬儲(chǔ)量大戶(hù)從而充實(shí)自身的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，穩(wěn)定資源型產(chǎn)品的供給，是美歐不容小視的課題。
聯(lián)合金屬網(wǎng)焦炭行業(yè)分析師王玲認(rèn)為，美歐為了自身利益甚至可以摒棄自身邏輯，在兩年內(nèi)作出兩種截然相反的判斷。２００７年，為抑制大量中國(guó)產(chǎn)的廉價(jià)焦炭涌入，歐盟開(kāi)始對(duì)中國(guó)出口的焦炭進(jìn)行為期兩年的反傾銷(xiāo)立案調(diào)查。讓人感到滑稽的是，調(diào)查還沒(méi)有結(jié)束，歐盟又針對(duì)中國(guó)提高“兩高一資”產(chǎn)品出口關(guān)稅的舉動(dòng)于２００８年開(kāi)啟了一個(gè)完全相反的訴訟，指控中國(guó)限制出口。
在邏輯和利益之間，歐盟選擇了后者。
美歐指責(zé)中國(guó)企業(yè)獲得的“不公平優(yōu)勢(shì)”也是站不住腳的。在以這些稀有金屬為原材料的制成品生產(chǎn)中，中國(guó)和美歐生產(chǎn)的產(chǎn)品鮮有重疊。比如在電腦制造領(lǐng)域，美國(guó)用硅生產(chǎn)ＣＰＵ芯片，而中國(guó)僅生產(chǎn)鼠標(biāo)、鍵盤(pán)一類(lèi)技術(shù)含量相對(duì)較低的配件。兩者都不構(gòu)成直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，何談什么“不公平優(yōu)勢(shì)”呢？
中國(guó)已經(jīng)為美歐提供了大量的廉價(jià)消費(fèi)品，中國(guó)沒(méi)有義務(wù)以自身的自然資源用光榨凈以及環(huán)境污染為代價(jià)，再次為歐美提供同樣廉價(jià)的資源滿(mǎn)足他們的胃口。
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