全球礦業(yè)投資，哪里環(huán)境最好？
全球礦業(yè)投資，哪里環(huán)境最好？
——訪國土資源部信息中心研究員宋國明
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，礦產(chǎn)品需求不斷高漲。對于許多中國礦業(yè)企業(yè)來說，像其他國外大礦業(yè)公司一樣，到全球進(jìn)行礦產(chǎn)勘查開發(fā)、尋求資源保障儼然 是個不錯的出路。然而，國際風(fēng)云變幻，一些礦企在艱難圓夢，一些礦企鎩羽而歸、夢斷海外，何處最易圓夢？海外之大，到底哪里礦業(yè)投資環(huán)境最好？
最近，國土資源部信息中心研究員宋國明剛好完成了加拿大弗雷澤研究所（Fraser Institute）對全球礦業(yè)投資環(huán)境的調(diào)查評價研究。這一調(diào)查評價結(jié)果如何，具有怎樣的權(quán)威性？對我國礦業(yè)企業(yè)“走出去”具有哪些指導(dǎo)意義？帶著這些問題，記者采訪了宋國明。
加、澳、美多數(shù)地區(qū)以諸多優(yōu)惠政策吸引全球礦業(yè)投資者
記者：最近，加拿大弗雷澤研究所發(fā)布了對世界主要國家和地區(qū)礦業(yè)投資環(huán)境的調(diào)查，他們是怎樣完成這份調(diào)查的？這一調(diào)查的權(quán)威性如何？
宋國明：首先我要說說弗雷澤研究所。這個研究所成立于1974年，是加拿大有名的智庫，它的總部設(shè)在溫哥華，有4個分所，主要研究世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易及經(jīng)濟(jì) 政策。這個所從1997年就開始發(fā)布對世界主要國家和地區(qū)礦業(yè)投資環(huán)境的調(diào)查，這次調(diào)查是第十二次了。他們主要是通過選取世界上影響力比較大的礦業(yè)公司， 向他們發(fā)放調(diào)查問卷，然后收回問卷，進(jìn)行統(tǒng)計分析。這次調(diào)查選擇了全球658家礦業(yè)公司作為評估對象。應(yīng)該說，這一調(diào)查結(jié)果具有較強(qiáng)的權(quán)威性，也有極好的 參考性。
記者：從這次調(diào)查結(jié)果看，哪些國家和地區(qū)礦業(yè)投資環(huán)境較好？
宋國明：這次評出了最具礦產(chǎn)投資潛力的國家或地區(qū)，排在前十位的分別是巴布亞新幾內(nèi)亞、加拿大魁北克省、加拿大努納武特地區(qū)、西澳大利亞州、芬蘭、加拿大馬尼托巴省、澳大利亞北部地區(qū)、非洲的坦桑尼亞、澳大利亞昆士蘭州、印度尼西亞。
跟上次相比，加拿大和澳大利亞省份排位明顯上升。加拿大參與調(diào)查的12個省區(qū)中，排在前十位的就有7個，魁北克省連續(xù)兩年保持第一位，另外6個省份分 別是阿爾伯達(dá)省、新不倫瑞克省、馬尼托巴省、薩斯喀徹溫省、紐芬蘭省、拉布雷多省，比上一年度翻了一番多。澳大利亞各州政策潛力總體較好，除了南澳大利亞 州排在前十位外，其他6個州區(qū)都排在第21~31位之間。美國其次，但各州差異較大，在前十名中有居第二的內(nèi)華達(dá)州，懷俄明州居第三，但排名在50名之后 的也占5席。
記者：在過去3個年度的調(diào)查中，加拿大的多數(shù)省或地區(qū)的政策潛力評價較高，并連續(xù)三年保持了第一位，是因為加拿大礦業(yè)政策有優(yōu)惠嗎？
宋國明：這里要先解釋一下，“政策潛力”是一個廣義的概念，是Fraser研究所制定的包括政治穩(wěn)定性、政策解釋、法規(guī)實施、環(huán)境控制、稅收、土地占有制和勞工問題等因素在內(nèi)的一個綜合指數(shù)。
加拿大的政策潛力評價一直比較高，除了礦產(chǎn)資源豐富和相關(guān)法律制度比較完善外，政府還制定了較多的鼓勵政策。進(jìn)入20世紀(jì)以來，為鼓勵礦產(chǎn)勘查和開 發(fā)，政府不斷推出吸引礦業(yè)投資的稅收和金融政策。主要包括資本成本補(bǔ)貼、資源補(bǔ)貼、稅收減免、全部流動股票等。其中，在稅收減免方面，計算聯(lián)邦所得稅時， 礦山企業(yè)所有的勘查開發(fā)成本可按一定比例進(jìn)行扣除。如，砂、礫石、泥炭和石灰石等普通礦產(chǎn)工業(yè)因為是低風(fēng)險的，不減免稅費；而新礦床的勘查投入被認(rèn)為是高 風(fēng)險投入，政策上是鼓勵的，減免率通常是當(dāng)年投入的100％。
加拿大省一級計算所得稅基時同樣有鼓勵措施：安大略采礦稅收法提出，在安大略省內(nèi)進(jìn)行的勘探和開發(fā)費用可100%地扣除；對于新礦山及礦山擴(kuò)建部分有 三年的免稅期；研究開發(fā)費用可100%扣除；用開采稅刺激企業(yè)優(yōu)先選擇在本省進(jìn)行深加工。各省對加工補(bǔ)貼優(yōu)惠水平不同。在安大略省是這樣的：如果僅從事選 礦，補(bǔ)貼率為8%；如果含冶煉，則為12%；含精煉，則為16％。這些激勵政策，使加拿大礦業(yè)的平均有效稅率較低，降低了風(fēng)險，保障礦業(yè)投資權(quán)人的正常獲 利。
火熱的國際礦業(yè)形勢刺激了拉美地區(qū)新一輪資源民族主義熱潮
記者：拉美地區(qū)過去礦業(yè)投資環(huán)境一直較好，可近幾年來這個地區(qū)許多國家政策變動較大，對礦業(yè)投資環(huán)境產(chǎn)生了哪些影響？
宋國明：的確，拉美地區(qū)曾經(jīng)是礦業(yè)政策環(huán)境較好的地區(qū)之一。2005年和2006年度調(diào)查時，拉美國家平均得分51.2分，得分越高表示政策對礦產(chǎn)勘 查投資越有吸引力。在這次調(diào)查中拉美地區(qū)得分僅37.3分，這是只計算一直參與調(diào)查的國家。如果把參加調(diào)查的國家全部計算在內(nèi)，平均得分33.4分。
從這次調(diào)查中看，多數(shù)國家政策潛力排位下滑，只有哥倫比亞和巴拿馬有明顯上升，分別上升到第46位和47位。委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、危地馬拉、洪都拉斯為倒數(shù)前4名。
記者：為什么拉美國家礦業(yè)投資潛力下降？
宋國明：近幾年來，國際礦業(yè)形勢火熱，刺激了拉美地區(qū)新一輪資源民族主義熱潮，許多國家的資源主權(quán)意識不斷增強(qiáng)，原本對外敞開的大門開始收窄，有不少國家先后出臺了一些新的政策、法規(guī)，其中有些規(guī)定變得對礦業(yè)投資不利，特別是外資。
比如說，委內(nèi)瑞拉政府出臺了一系列石油和礦山企業(yè)國有化的政策，對外資有了較多的限制，包括2005年政府決定不再向外國公司和本國私人公司招標(biāo)開采 金礦和鉆石礦；2007年發(fā)布法令把與外國公司石油開采的合作方式從合同開采變成組建合資公司。新合資公司由委內(nèi)瑞拉國家石油公司控股，股份不低于 60%。查韋斯總統(tǒng)曾說過，過去與一些外國公司簽訂的開采合同對外國公司條件太優(yōu)惠，從而損害了國家利益。
資源民族主義抬頭較猛的另一個國家是玻利維亞。2007年5月l日，玻利維亞的能源礦產(chǎn)國有化已經(jīng)1年了，但政府這時又發(fā)布了29117號令，命令國 家的所有地區(qū)，除當(dāng)時已是礦業(yè)權(quán)地的地區(qū)外，都是國家采礦儲備區(qū)，將由國家監(jiān)督和控制所有非金屬、金屬、寶石、半寶石等礦產(chǎn)。玻利維亞副總統(tǒng)阿爾瓦羅·加 西亞·林拉說，這是“21世紀(jì)風(fēng)格的國有化”。
厄瓜多爾和巴西等國也有類似的情況。2008年6月，厄瓜多爾通過新礦業(yè)法提案，為國家開展礦業(yè)活動大開綠燈。他們還發(fā)布法令收回外國公司的特許經(jīng)營 權(quán)。據(jù)說，因為歷屆政府發(fā)放的礦業(yè)特許經(jīng)營權(quán)累計有4000多個，大部分被加拿大和美國的大型私人礦業(yè)集團(tuán)獲得，其中一些礦業(yè)集團(tuán)獲得礦業(yè)經(jīng)營權(quán)后長期不 進(jìn)行投資，而是通過轉(zhuǎn)手買賣牟取利益，損害了厄瓜多爾國家利益。
貧困及國有化使非洲地區(qū)礦業(yè)投資環(huán)境處于不穩(wěn)定狀態(tài)
記者：非洲近幾年吸引了許多國家，特別是中國，到非洲開礦。那么，非洲在這次調(diào)查中情況怎樣？
宋國明：這次調(diào)查顯示，非洲地區(qū)政策潛力略有下降，最具礦產(chǎn)投資潛力的前10個國家或地區(qū)，只有坦桑尼亞入選，被調(diào)查的10個非洲國家中除博茨瓦納排在18位外，其他都排在30位之后。馬里、納米比亞、津巴布韋被列入最不具礦產(chǎn)投資潛力的國家。
記者：非洲國家潛力下降的原因和拉美地區(qū)一樣嗎？
宋國明：各個國家情況不同。非洲也存在國家資源民族主義情緒，但沒有拉美地區(qū)那樣高漲。有些國家也采取國有化或本地化行動，有些國家是另外的原因。 如，加納政府阻止非法手工采礦失敗，對外資造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。加納從事非法采礦的人數(shù)從1995年的約3萬人增加到2006年的100萬人，對此各方 普遍認(rèn)為是全國性貧困造成的，很難在短期內(nèi)解決。馬里礦產(chǎn)潛力下降，則主要是因為支柱礦產(chǎn)——金礦的可采儲量明顯減少、礦產(chǎn)開采成本增加。
記者：亞洲國家情況如何？
宋國明：在政策環(huán)境方面，亞太地區(qū)總體仍然落后于拉美和非洲地區(qū)。與上一年度比較，亞太地區(qū)大多數(shù)國家，不包括澳大利亞，排名有一定下滑，只有中國是 一個亮點，從第53位上升到第41位，在亞太地區(qū)居首位。亞洲國家排在政策潛力的后10名仍占據(jù)3席，分別是第67位的印度，第64位的哈薩克斯坦和第 62 位的印度尼西亞。
記者：從您介紹的情況看，亞、非一些發(fā)展中國家普遍政策潛力指數(shù)下滑。
宋國明：是的。和拉美一樣，亞、非的礦業(yè)國家大多為資源性出口國，近幾年國際礦產(chǎn)品價格大幅度增長，這些國家本應(yīng)從中獲得較大的利益，但由于開放初期 缺乏經(jīng)驗，為更多更快地吸引外資，制定的政策和法規(guī)過于寬松，造成礦產(chǎn)品升值產(chǎn)生的大部分利潤流入外國投資者的手中。出于國家戰(zhàn)略層面的考慮，為更好地保 護(hù)國家和民族的利益，許多國家修改礦業(yè)法或出臺新政策，其中鼓勵類的很少，大多是限制類的。有的國家甚至已將原屬企業(yè)的礦權(quán)收歸國有。這樣一來，政策潛力 指數(shù)下滑就不足為奇了。
中國礦業(yè)企業(yè)“走出去”要多進(jìn)行實地調(diào)查
記者：鑒于全球目前這樣的礦業(yè)投資環(huán)境，你對我國礦業(yè)“走出去”有哪些建議？
宋國明：近年來，中國的礦業(yè)企業(yè)“走出去”力度不斷加大，但總的來看，“走出去”的多，但真正獲成功的較少。對于中國礦業(yè)企業(yè)來說，“走出去”機(jī)遇很多，但風(fēng)險也很大，對此我想談幾點建議：
首先，“走出去”不能只考慮國外項目資源情況，要特別重視軟環(huán)境。我國有些企業(yè)“走出去”只看到國外項目資源情況，而對其他的東西考慮不多，如，電力 因素、安全因素、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，最后可能作出錯誤決策。其次、不要輕信原有的地質(zhì)礦產(chǎn)資料，包括采礦、探礦許可證上關(guān)于礦產(chǎn)儲量和品位的數(shù)字，而應(yīng)該用 自己的專業(yè)人員親自采樣化驗。再其次，要與地方政府搞好關(guān)系。有些國家礦業(yè)管理雖然主要由中央政府負(fù)責(zé)，但地方政府的作用也不可忽視。有時你拿到了中央政 府頒發(fā)的許可證，并簽訂了長期合約，也可能受到地方政府的制約。最后、搞好勞資關(guān)系也非常重要。在拉美和非洲的許多國家中民眾的維權(quán)意識較強(qiáng)，勞資雙方出 現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時解決，否則容易發(fā)生罷工事件，給企業(yè)造成不可挽回的損失。
總的來說，在準(zhǔn)備“走出去”上項目之前，要多進(jìn)行實地調(diào)查，對項目的資源情況，以及所在國的礦業(yè)市場、礦業(yè)法及相關(guān)法律法規(guī)、政策環(huán)境等要作充分的調(diào)研和科學(xué)分析，權(quán)衡利弊，制定出一套完整的投資計劃，才能較好地規(guī)避風(fēng)險。
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