資源稅改革時(shí)間窗口已打開(kāi) 稅率最低達(dá)3%
中國(guó)神華財(cái)務(wù)總監(jiān)日前表示,預(yù)計(jì)資源稅很快推出,稅率最低達(dá)3％。盡管“很快”一說(shuō)并沒(méi)有將資源稅改革的東西指向一個(gè)確切的時(shí)間點(diǎn),但業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為,從當(dāng)前國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)環(huán)境來(lái)看,近期的確是推動(dòng)資源稅改革實(shí)質(zhì)進(jìn)展的有利時(shí)機(jī)。
在今年兩會(huì)上,資源稅改革就已成為焦點(diǎn),有關(guān)加快資源稅改革的呼聲也很高。無(wú)論是政府工作報(bào)告,還是提交審查的財(cái)政預(yù)算報(bào)告,均將推進(jìn)資源稅改革列入今年改革的重點(diǎn)。政府工作報(bào)告甚至表示,居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3％左右,“為資源環(huán)境稅費(fèi)和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革留有一定空間”,這更為年內(nèi)推出資源稅改革埋下了伏筆。種種跡象表明,醞釀數(shù)載的資源稅改革時(shí)間窗口已打開(kāi)。
連續(xù)三年提交資源稅改革提案的全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行顧問(wèn)劉克崮認(rèn)為推出資源稅條件已經(jīng)成熟,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面——一是今年通脹不會(huì)高,二是經(jīng)濟(jì)既不冷也不熱,三是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇保證企業(yè)能夠承受資源稅負(fù)擔(dān)。部分分析師預(yù)期資源稅將于4月推出,財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康也表示,當(dāng)前是實(shí)施資源稅改革的最佳時(shí)機(jī)。
資源稅改革無(wú)疑會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本,企業(yè)為了保持盈利,必然尋求通過(guò)提價(jià)將成本的增加向下游轉(zhuǎn)移,或至少要求下游共同承擔(dān)。這一傳導(dǎo)又會(huì)導(dǎo)致下游產(chǎn)品提價(jià),從而助推通貨膨脹。
而對(duì)于煤炭和電力兩個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō),電價(jià)管制使得電力企業(yè)無(wú)法向下轉(zhuǎn)移成本壓力,這也造成了多年來(lái)的“煤電矛盾”。資源稅遲遲未能出臺(tái),也是對(duì)此有所考慮,尤其此前國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)多數(shù)時(shí)候偏緊,煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)嫁成本的能力較強(qiáng)。
今年2月份以來(lái),國(guó)內(nèi)煤炭供求關(guān)系由緊張轉(zhuǎn)為寬松。就目前來(lái)看,全國(guó)大部分地區(qū)已經(jīng)告別低溫,隨著北方取暖用煤需求退出市場(chǎng),南方電煤緊張緩解,煤炭現(xiàn)貨價(jià)格已經(jīng)持續(xù)下降近一個(gè)月,跌幅超過(guò)16%。最新數(shù)據(jù)顯示,秦皇島港煤炭?jī)r(jià)格的跌勢(shì)仍然沒(méi)有止住,秦皇島港口存煤量已突破800萬(wàn)噸,接近2009年的最高水平。市場(chǎng)相關(guān)人士認(rèn)為,未來(lái)市場(chǎng)煤價(jià)格將受到幾大煤炭集團(tuán)報(bào)價(jià)影響,或?qū)⒋嬖诶^續(xù)下調(diào)的可能。
不過(guò),有行業(yè)分析人士認(rèn)為,今年南方的旱情可能影響到夏季水電發(fā)電量。屆時(shí),電力供應(yīng)又將仰賴煤炭,很難說(shuō)煤價(jià)會(huì)不會(huì)再出現(xiàn)大幅上漲。復(fù)旦大學(xué)教授張軍認(rèn)為,當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況并沒(méi)有進(jìn)入通脹預(yù)期特別厲害的階段,需要盡快有一個(gè)整體的資源稅改革方案公布,并盡快推進(jìn)。
資源稅從量改為從價(jià)已經(jīng)成為共識(shí),至于稅率的確定,企業(yè)普遍希望能逐步提高,并伴隨清理其它不合理的收費(fèi);而政府則將資源稅作為擠出落后產(chǎn)能的經(jīng)濟(jì)杠桿。賈康表示,今年政府力推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能,資源稅率的確定原則是讓企業(yè)在“努力”的前提下能夠消化這部分成本,而無(wú)法消化這部分成本的落后企業(yè)將被淘汰。
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