美國國會策劃中美匯率戰(zhàn)爭 推動出口戰(zhàn)略
若想擺脫困境，實現(xiàn)復蘇，則需推動全球經(jīng)濟實現(xiàn)“再平衡”。這就要求以中國為代表的出口導向型經(jīng)濟體減少出口、擴大內(nèi)需，以美國為代表的“債務推動 型”經(jīng)濟體擴大出口、減少消費。美國只有擴大出口，才能拯救制造業(yè)，釋放更多就業(yè)機會，實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇。就在“再平衡”、“改變經(jīng)濟增長模式”、“創(chuàng)造就 業(yè)”和“國家出口戰(zhàn)略”等呼喊聲里，美國對中國輸美產(chǎn)品密集的雙反調(diào)查和對人民幣匯率施加的壓力不斷穿插其中。在這一點上，奧巴馬凝聚了兩黨的共識，也在 民間贏得了一些政治分數(shù)。
美國汽車工業(yè)重鎮(zhèn)底特律。一群身著07式迷彩服的“中國解放軍”跳下一輛帶有“八一”紅五角星圖案的悍馬軍車，迅速占領并接管了這座城市——這 一場景將在今年秋天出現(xiàn)在美國各地的銀幕上。這部名為《赤色黎明》的電影翻拍自1984年的一部同名動作片，故事情節(jié)未變，“敵人”卻由蘇聯(lián)換成了中國。
從電影回到現(xiàn)實。位于底特律梅登街14301號的一座獨棟房，掛牌價只有10美元。門窗已用木板釘死，以防流浪者或是閑人闖入居住。它原來的主 人在幾個月前由于無力供貸被銀行取消了抵押品贖回權(quán)，現(xiàn)在這棟房子已交由房地產(chǎn)中介代賣。底特律一度繁榮的房價和經(jīng)濟在這場金融危機中急劇地衰落，這座城 市目前敗落的景象正是美國制造業(yè)衰退的縮影。
這一虛一實兩幅圖景，已化為華盛頓的強烈反應。從國會山到白宮，最近對人民幣匯率的“討伐”之聲不絕于耳。
府院態(tài)度空前一致
3月15日，130名美國眾議院兩黨議員聯(lián)名致信美國財政部長蓋特納和商務部長駱家輝，信中將國內(nèi)制造業(yè)工人失業(yè)和美國對中國龐大的貿(mào)易逆差歸 咎于人民幣估值過低，要求奧巴馬政府通過對中國輸美產(chǎn)品征收反補貼稅，并在下月發(fā)布主要貿(mào)易伙伴國匯率制度的報告中正式給中國貼上“匯率操縱國”的標簽， 以促使中國停止“匯率操縱”。
美國議員“聯(lián)名上書”的情況并不少見，但集合了超過三分之一的眾議員一起，則屬奧巴馬上臺以來首次。
次日，美國紐約州參議員查爾斯·舒默公布升級版“舒默議案”，并啟動立法程序，再度就人民幣匯率問題向中國施壓。
議案要求美國財政部每年兩次向國會提交一份“依據(jù)客觀標準確認的，存在根本性匯率偏差的貨幣”名單，并從中挑出“匯率偏差由相關國家政策導致” 的貨幣，對其采取“優(yōu)先行動”，其中包括“立即反對任何有利于該國的IMF份額改革”，并馬上決定“依據(jù)美國反傾銷法，判定該國是否是市場經(jīng)濟國家”。
擴大在IMF的話語權(quán)是以中國為代表的新興大國在后危機時期的主要訴求之一，而“市場經(jīng)濟地位”也是中國長期以來爭取的目標。這份議案顯然將矛頭對準了人民幣。“我們沒有感到中國（調(diào)整匯率）的誠意，中美對話的時間已經(jīng)結(jié)束了。”舒默當天不無激動地說。
就在不久前，奧巴馬本人也在多個場合表示，要在匯率問題上對中國更強硬。中美人民幣匯率問題之爭發(fā)展到現(xiàn)在，大有“山雨欲來風滿樓”之勢。
步步為營推動出口戰(zhàn)略
在這場急打在人民幣匯率身上的“雨點”背后，是奧巴馬精心打造并宣揚的這樣一種邏輯：全球經(jīng)濟危機禍起全球經(jīng)濟失衡，若想擺脫困境，實現(xiàn)復蘇， 則需推動全球經(jīng)濟實現(xiàn)“再平衡”。這就要求以中國為代表的出口導向型經(jīng)濟體減少出口、擴大內(nèi)需，以美國為代表的“債務推動型”經(jīng)濟體擴大出口、減少消費。 美國只有擴大出口，才能拯救制造業(yè)，釋放更多就業(yè)機會，實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇。然而，人民幣幣值被低估讓中國獲取了巨額的貿(mào)易順差，這有損于全球經(jīng)濟“再平衡”和 美國出口增長的實現(xiàn)。因此，只有人民幣大幅升值才能促成中國與其貿(mào)易伙伴國的國際收支平衡。
從去年9月G20匹茲堡峰會上放出“全球經(jīng)濟再平衡”氣球開始，奧巴馬一步步地強化了這個邏輯。
匹茲堡峰會兩個月后，奧巴馬在白宮經(jīng)濟復蘇顧問委員會上首次明確將出口增長與經(jīng)濟復蘇畫上等號。他表示：美國要改變過去那種“債務推動型”增長模式，建立新的“后泡沫時代經(jīng)濟增長模式”，即出口推動型增長和制造業(yè)增長，并以此增加就業(yè)。
一周后，奧巴馬亮出“亞洲出口戰(zhàn)略”底牌，將重視出口的思維與亞洲聯(lián)系起來。“目前，我們約占全亞洲貿(mào)易額的9%，估計該份額每上升1個百分點，就會帶來25萬到30萬個工作崗位。這是美國的創(chuàng)造就業(yè)計劃。”他說。
今年1月，奧巴馬在國情咨文演說中，宣布了“在2015年以前讓美國出口提高一倍”的宏大目標。
不久前的3月11日，奧巴馬在美國進出口銀行年會上公布了所謂“國家出口戰(zhàn)略”的“美國首個以推動出口為目標的專門戰(zhàn)略”。他信誓旦旦地說，擴 大出口不僅將在短期內(nèi)緩解國內(nèi)就業(yè)壓力，而且將有助于美國經(jīng)濟的長期發(fā)展。他還重申了此前在國情咨文中宣布的出口目標：未來五年內(nèi)將出口翻一番，并以此創(chuàng) 造200萬個就業(yè)機會。
在當天的講話中，奧巴馬再次強調(diào)了他的“平衡觀”：“我們需要重新平衡全球經(jīng)濟。在對外貿(mào)易中出現(xiàn)赤字的國家需要更多的儲蓄和出口。而對外貿(mào)易 出現(xiàn)盈余的國家則需要提振消費和國內(nèi)需求。”然后，他又一次“順理成章”地點名人民幣：“正如我之前所說，中國進一步向以市場為導向的匯率機制過渡，將對 全球經(jīng)濟恢復均衡做出重大貢獻。”
就在“再平衡”、“改變經(jīng)濟增長模式”、“創(chuàng)造就業(yè)”和“國家出口戰(zhàn)略”等呼喊聲里，美國對中國輸美產(chǎn)品密集的雙反調(diào)查和對人民幣匯率施加的壓力不斷穿插其中。在這一點上，奧巴馬凝聚了兩黨的共識，也在民間贏得了一些政治分數(shù)。
匯率戰(zhàn)爭可能性不大
然而，出口戰(zhàn)略對美國的意義到底有多大，還是個大問號。美國不愿將高科技出口他國，而自己的基礎貿(mào)易又不占優(yōu)勢。相比之下，美國作為高端經(jīng)濟 體，投資主導才是其最大的優(yōu)勢，那么他為何要“走下坡路”，向以“出口比較強，消費比較冷，投資較中性”為特征的處于低端經(jīng)濟和中端經(jīng)濟的發(fā)展中國家“靠 攏”呢？“因為金融危機來了，經(jīng)濟受挫的美國為了壓制發(fā)展中國家的競爭勢頭，所以在這個時候提出出口戰(zhàn)略。”中國外匯研究院院長譚雅玲說。
“美國人似乎要加強出口，但實際上美國的投資主導對美元匯率和美國的經(jīng)濟而言是最重要的。因為美國是最大的債務國，對資本的需求也是最大的。但 美國人要的是全面的優(yōu)勢，全面的競爭力，所以他現(xiàn)在要把跟他有挑戰(zhàn)、有競爭的國家的經(jīng)濟優(yōu)勢給打下去。出口是中國的優(yōu)勢，但金融危機來的時候把這個優(yōu)勢給 打下來了，而美國現(xiàn)在之所以又要用人民幣打壓這個優(yōu)勢，是因為中國的出口又開始恢復了。”譚雅玲解釋說，“這是美國的戰(zhàn)略，這樣才能凸顯美國的霸權(quán)。美國 是一個單極世界，他不會走區(qū)域化的道路，他一直推的是全球化，因為全球化能突出美國的勢力和實力，這一點確定無疑。”
從1999年歐元出臺，到2008年爆發(fā)的金融危機，美國面對著越來越多的挑戰(zhàn)，美元的地位和美國的影響力也有所下降，美國采取了各種方法維 穩(wěn)。對中國開打貿(mào)易戰(zhàn)、匯率戰(zhàn)也正是出于這個背景。對歐元的刻意打壓，對日本豐田汽車的強硬處理，亦復如是。在譚雅玲看來，美國更多地是在打壓競爭對手， 通過打壓他人保住自己的地位。
而人民幣匯率究竟對美國出口起到多少作用，則更值得質(zhì)疑。盡管對中國操縱人民幣匯率的指責振聾發(fā)聵，但美國已經(jīng)有人對此發(fā)出了反對的聲音。
美國財政部前副部長弗蘭克·紐曼和經(jīng)濟學家丹·紐曼16日在美國《外交政策》期刊網(wǎng)站上發(fā)表文章指出，對中國施壓要求人民幣升值的做法對美國出口行業(yè)并沒有好處，反而會讓美國消費者付出更大代價。
美國《時代》周刊17日的一篇文章則列舉，2005年至2008年，人民幣兌美元升值，但美國對華貿(mào)易赤字并沒有減少，反而出現(xiàn)上升。文章認 為，人民幣升值實際對美國經(jīng)濟具有破壞性作用——它只會讓美國消費者購買的商品價格上升，這對當前遭受債務和就業(yè)危機的美國民眾來說，顯然不是一件好事。 而即使人民幣升值導致中國出口行業(yè)競爭力下降，相關的就業(yè)機會也只會流向其他發(fā)展中國家，而決不會是美國，美國的整體貿(mào)易赤字也不會減少。
對于舒默啟動的立法程序，清華大學中美關系研究中心主任孫哲并不擔心。因為美國成百上千的提案“胎死腹中”的較多，舒默議案能否變成法律，“可 能性較小。”據(jù)孫哲介紹，美國的一項法案要想通過，其程序十分復雜，中間要經(jīng)歷各種聽證、廣泛征求民意、兩院審議、總統(tǒng)等等多道關卡，來自各行各業(yè)的游說 集團也有表達自己的機會。
譚雅玲也不認為接下來事態(tài)的發(fā)展會有表面看起來這么嚴重。“美國將中國列為‘匯率操縱國’從國際規(guī)則和制度上講不可行，沒有人賦予他這個權(quán)利， 他的做法站不住腳。”更何況，中國的信譽比美國強，就一個例子來看，金融危機下，美國本應出現(xiàn)貨幣貶值、資本撤離的情況，但這兩種情況并沒有發(fā)生。“這一 點就足以體現(xiàn)出國家有控制力。”譚雅玲說。
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