以低碳經(jīng)濟引領上海發(fā)展轉型
（作者系上海市發(fā)展和改革委員會副主任、上海市發(fā)展改革研究院院長）
發(fā)展低碳經(jīng)濟是我們應對氣候與環(huán)境危機的根本出路，是化解能源危機的有效途徑，是促進經(jīng)濟轉型的不竭動力。建設低碳城市和低碳經(jīng)濟區(qū)，將成為下一次 我國科技革命的示范區(qū)、經(jīng)濟轉型的實驗地。作為我國的經(jīng)濟中心城市，上海有基礎、有必要在低碳經(jīng)濟上率先發(fā)展，探索出一條適合自身特點、又具有普遍借鑒意 義的低碳城市之路，這既是上海落實“四個率先”國家要求的重要體現(xiàn)，也是上海對“服務長三角、服務長江流域、服務全國”的積極響應。
一、低碳經(jīng)濟是引領上海率先轉變發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇
在“十二五”期間，無論是應對金融危機的外部壓力，還是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略和自身發(fā)展的內在需求，上海都將進入經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期。圍繞著“四個 中心”建設，加快推進轉型和創(chuàng)新，將成為上海“十二五”發(fā)展的主基調。深入推進轉型與創(chuàng)新，要突出兩個轉變：一是經(jīng)濟形態(tài)向服務經(jīng)濟轉變。二是發(fā)展模式向 創(chuàng)新驅動的轉變。
低碳經(jīng)濟的本質是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，突出低消耗、低排放、高附加值的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，注重新能源技術、節(jié)能技術的創(chuàng)新突破，這與上海經(jīng)濟轉型發(fā) 展要求高度契合，而加快經(jīng)濟轉型發(fā)展則是上海率先建成低碳城市的必由之路。因此，“十二五”期間，上海要把低碳經(jīng)濟作為搶抓新興產業(yè)機遇、培育新增長點和 加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的有機結合點，要在發(fā)展低碳經(jīng)濟上走在全國前列，全面創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型設施，打造成為全國的低碳經(jīng)濟示范城市。
二、上海發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略舉措
低碳經(jīng)濟是一個復雜巨大的系統(tǒng)工程。目前，上海處于發(fā)展低碳經(jīng)濟的起步階段，應聚焦重點，從關鍵性領域進行突破，進而推動全市低碳經(jīng)濟的發(fā)展。 按照低碳經(jīng)濟的主要內涵，結合上海的城市特征，緊扣把握發(fā)展機遇、培育經(jīng)濟增長點的要求，上海發(fā)展低碳經(jīng)濟可聚焦以下四大重點領域。
1、加大能源結構調整
減少化石燃料的消耗是低碳經(jīng)濟發(fā)展的主要目標之一，提高終端能效、增加清潔能源的供應和消費比例，是城市低碳轉型的最直接體現(xiàn)。結合上海能源資源與結構現(xiàn)狀，優(yōu)化能源結構重點應突出兩個方面內容。
一是加大低碳清潔能源的開發(fā)利用。針對上海可再生能源的資源特點，積極發(fā)展風能、太陽能和生物質能項目，推動主要低碳能源的規(guī)�；�、產業(yè)化和商 業(yè)化發(fā)展；鼓勵天然氣、沼氣等清潔能源利用，大力推廣分布式供能系統(tǒng)；繼續(xù)保持適度比例的外來電，不斷提高可再生能源和清潔能源在上海一次能源結構中的比 重。
二是大力促進傳統(tǒng)化石能源的低碳化利用。集約、清潔、高效地利用煤炭，減少原煤直接燃燒，應用潔凈煤技術，提高煤炭利用效率；應用二氧化碳捕獲、利用和封存技術，減少污染和排放，實現(xiàn)煤炭及煤基產品的高效利用和清潔利用。
2、堅持不懈推進節(jié)能減排
用能是二氧化碳最主要的排放源。據(jù)預算，上海由化石燃料燃燒導致的CO2排放量占到全部排放量的85％以上。因此，做好節(jié)能工作是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要基礎。切實提高上海的節(jié)能減排績效，要以十大節(jié)能工程為抓手，重點推進工業(yè)、建筑和交通三大領域的節(jié)能降耗。
一是以高效節(jié)能技術應用促進工業(yè)節(jié)能。重點實施工業(yè)用電設備節(jié)電工程、能量系統(tǒng)優(yōu)化節(jié)能工程、余熱余壓利用節(jié)能工程、燃煤工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)煤工程等。
二是以全過程管理促進建筑節(jié)能。引入建筑物能效標準和標識制度，提高建筑節(jié)能標準；對既有高耗能建筑開展節(jié)能改造，鼓勵能源服務公司對既有公共 建筑進行改造；推廣節(jié)能施工新技術，降低建筑施工能耗；開展節(jié)能建筑示范工程、空調和其他家用商用電器節(jié)電工程、綠色照明工程、政府機構節(jié)能工程等。
三是以交通模式優(yōu)化促進交通節(jié)能。大力發(fā)展城市公共交通，提高公共交通運行效率和出行比重；提高運輸裝備技術等級，加強道路運輸組織管理，促進 城市軌道運輸和水上運輸?shù)鹊秃哪苓\輸方式的發(fā)展；推進清潔能源和節(jié)能環(huán)保型車輛應用，大力發(fā)展混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放的交通工具。
3、大力發(fā)展新能源和節(jié)能服務業(yè)
低碳經(jīng)濟不會放慢經(jīng)濟增長，相反通過產業(yè)結構調整和發(fā)展模式的轉變，將促進經(jīng)濟的新一輪高增長。上海發(fā)展低碳經(jīng)濟，要聚焦新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)，將其培育成為新的經(jīng)濟增長點。結合上海的產業(yè)現(xiàn)狀和技術基礎，要重點推進四類產業(yè)發(fā)展。
一是新能源產業(yè)要進一步強化技術研發(fā)。核電要實現(xiàn)成套能力，擴大市場份額，保持國內領先；風電要推進自主創(chuàng)新，實現(xiàn)大型海上風機產業(yè)化；太陽能發(fā)電要重點發(fā)展薄膜電池，提升技術水平和產業(yè)能級；IGCC要以示范工程項目為載體，在國內率先形成設計、制造和成套能力。
二是新能源汽車發(fā)展要進一步加快產業(yè)化進程。主攻油電混合動力汽車和高性能純電動汽車兩大重點，突破電池、電機、電控等關鍵零部件，降低燃料電池汽車成本，形成國內領先、國際先進的自主產業(yè)體系和產業(yè)集群。
三是節(jié)能服務業(yè)發(fā)展要進一步健全市場平臺。積極發(fā)展合同能源管理，培育完善環(huán)境能源交易所功能，不斷拓展節(jié)能減排與環(huán)保領域的技術、資本和權益交易，開發(fā)創(chuàng)新碳交易、碳金融產品市場。
四是環(huán)保產業(yè)要進一步為促進減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮作用。加快大氣污染整治、污水處理和中水回用、固體廢棄物處理等重點領域發(fā)展，提高電子垃圾、生活垃圾的循環(huán)利用率。
4、倡導低碳社會氛圍和生活方式
發(fā)展低碳型消費是建立低碳發(fā)展模式的一條重要途徑。在經(jīng)濟發(fā)展水平、產業(yè)結構相近的情況下，日本人均能源消耗為4噸標油，美國為10噸標油，日 美能源消耗差距的70％歸因于消費模式的差異。城市要實現(xiàn)低碳轉型，人的理念和行為必須轉變，要通過宣傳、教育等各種措施，引導人們形成低碳的生活模式和 消費方式。
作為中國的經(jīng)濟中心和國際化大都市，上海的開發(fā)度和現(xiàn)代化水平居全國前列，有基礎、更有責任在全國率先推廣低碳生活方式和低碳消費模式，建設低 碳文明都市。一是要充分發(fā)揮媒體作用，抓住“低碳世博”契機，向社會公眾宣傳普及節(jié)能減排、氣候變化、綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟等相關知識和發(fā)展理念，倡導良好 的出行習慣、節(jié)約的消費習慣和節(jié)能的用能習慣，引導市民逐步形成低碳的生活方式。二是要加強相關制度建設，加大對消費者采購綠色產品的財政支持力度，對消 費者購買高能效產品、新能源汽車等提供補貼，創(chuàng)新綠色財稅金融激勵政策，建立綠色信息共享和監(jiān)督機制。
三、上海發(fā)展低碳經(jīng)濟的實施路徑
作為一個人口密集、一次能源資源稀缺、環(huán)境容量有限的特大型城市，上海發(fā)展低碳經(jīng)濟，應在國家大的方針戰(zhàn)略框架下，結合自身特點和發(fā)展需要，突出比較優(yōu)勢，創(chuàng)新實施路徑，構建政府引導、市場主導、社會參與的低碳經(jīng)濟發(fā)展格局，切實推進上海低碳經(jīng)濟的發(fā)展進程。
1、依托上海要素市場的優(yōu)勢，搭建以上海為中心的碳交易平臺
碳交易市場是推動低碳產業(yè)發(fā)展、整合低碳資源的重要紐帶，市場潛力巨大。據(jù)聯(lián)合國和世界銀行預測，2008〜2012年間全球碳交易市場規(guī)模每 年可達600億美元，2012年以后全球碳交易市場年交易額將達到1500億美元。目前，在歐洲、美國等金融發(fā)達國家的碳交易中心，如歐盟二氧化碳排放量 交易體系、歐洲氣候交易所、芝加哥氣候交易所，使發(fā)達國家在很大程度上掌握了碳排放交易價格的話語權。與之相比，我國的碳交易市場不論是在規(guī)模上還是在功 能上都有很大差距，組建國家級的碳交易市場十分必要。
上海要素市場較為完善，特別是金融市場要素體系相對發(fā)達。因此，上海應充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，以上海能源環(huán)境交易所為基礎，聚合各大金融機構力量， 借鑒國際先進經(jīng)驗，推進國家部分二氧化碳、氣候、環(huán)保等權益性交易產權化；以城市清潔發(fā)展機制（CDM）為重點，加快構建以上海為中心、面向全國、符合國 際標準的碳交易平臺；推進碳交易市場、碳交易金融創(chuàng)新，開發(fā)節(jié)能減排、碳排放等權益交易和金融衍生產品，充實上海國際金融中心的功能體系，構建服務全國低 碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略平臺。
2、依托上海服務經(jīng)濟的優(yōu)勢，創(chuàng)建以服務經(jīng)濟為主導的低碳實踐區(qū)
上海是一個商務發(fā)達、商業(yè)活躍的現(xiàn)代化都市。2008年人均GDP已超過1萬美元，即將進入“后工業(yè)化”階段，無論從自身發(fā)展的周期看，還是從 國際大都市的發(fā)展規(guī)律看，上海都將加快轉向以服務經(jīng)濟為主的產業(yè)結構。因此，在上海推進低碳實踐區(qū)建設過程中，創(chuàng)建以服務經(jīng)濟為特色的低碳實踐區(qū)是重中之 重，這不僅對上海本身是一種積極的探索，而且對國內其他城市發(fā)展服務業(yè)也不失為有益的借鑒。目前上海已有崇明生態(tài)島、臨港新城和虹橋商務區(qū)三個低碳實踐 區(qū)，在今后發(fā)展中，應加大對以服務經(jīng)濟為特色的低碳實踐區(qū)建設的推廣和支持力度，強化科技、人才、資金、政策等各項資源支撐，形成上海低碳經(jīng)濟的發(fā)展特 色。
結合上海的發(fā)展實際，當前的工作重點，一是借助世博會的品牌效應，以低碳世博為契機，發(fā)揮世博后續(xù)效應，注重相關低碳技術、低碳設備、低碳理念 的后續(xù)利用、推廣和傳播，以世博低碳理念、世博低碳技術推進低碳城市建設；二是聚焦虹橋商務區(qū)的建設發(fā)展，從技術、設備、制度等方面全方位推進低碳化發(fā) 展，探索高度城市化地區(qū)和服務業(yè)集聚區(qū)的低碳發(fā)展模式，將虹橋商務區(qū)打造成為中國首個低碳商務區(qū)，發(fā)揮在全國的示范帶動效應。
3、依托上�？萍既瞬诺膬�(yōu)勢，突破面向未來的低碳技術
技術創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟轉型的動力，IPCC評估報告和斯特恩報告都認為，技術進步對于應對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟，起著關鍵作用。因此，在代表新一輪世界產業(yè)革命和技術革命方向的低碳經(jīng)濟領域，技術水平將是決定競爭地位的關鍵要素。
上�？萍既瞬刨Y源較為豐富、科技綜合實力較強，技術創(chuàng)新優(yōu)勢相對明顯。2009年國家科學技術獎，上海共有56項（人）獲獎，站全國授獎總數(shù)的 15％，其中，涉及低能耗、低污染、低排放的項目有15項獲獎，占獲獎數(shù)的27.8％�？梢�，上海在低碳技術領域已經(jīng)形成一定基礎。當前低碳技術正處于快 速成長期，上海有必要牢牢把握低碳技術發(fā)展的方向，通過強化公共研發(fā)機構和試驗平臺建設、引進設立開放式的國家新能源研究機構、進一步完善鼓勵技術創(chuàng)新制 度環(huán)境等舉措，加強低碳關鍵技術研發(fā)和攻關，推動低碳技術和研發(fā)成果的轉化與市場化應用。此外，上海還應著眼于服務全國，在全國大市場中發(fā)揮技術引領和技 術服務的作用，為上海低碳技術成果的應用開辟更為廣闊的空間，提升上海“服務全國”的能力。
4、依托上海經(jīng)濟中心功能的優(yōu)勢，引領可持續(xù)的低碳發(fā)展模式 在“四個率先”和“四個中心”國家戰(zhàn)略的指導下，上海中心城市功能和地位更為突出。在向低碳城市轉型過程中，上海要進一步發(fā)揮中心城市的影響力 和輻射力，構建低碳的消費方式和生產方式，引領國家的低碳發(fā)展模式。一方面，要通過各種媒體渠道擴大教育宣傳，以社區(qū)、校區(qū)為單元，以競賽、活動為平臺， 推廣普及低碳知識、低碳理念等，倡導理性健康的生活方式，推行合理適度的消費模式，營造節(jié)能減碳的社會風尚；另一方面，要開展“低碳企業(yè)”評定與宣傳，提 高企業(yè)的社會責任意識，在采購、生產、銷售、服務等經(jīng)營活動中貫徹低碳發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與低碳發(fā)展的有機融合。
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