12部委督陣珠三角規(guī)劃綱要
廣東迎來(lái)了“國(guó)考”。
2009年1月份,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）,至今已一年多時(shí)間。效果如何,廣東是給出初步答案的時(shí)候了。
4月14日至17日,由國(guó)家發(fā)展改革委副主任杜鷹任組長(zhǎng)、國(guó)家12個(gè)部委組成的國(guó)家實(shí)施《綱要》督查組,兵分三路,在珠三角九個(gè)城市和粵東的汕頭、粵西的云浮和粵北的韶關(guān)進(jìn)行檢查,調(diào)研《規(guī)劃綱要》的落實(shí)情況。
其中,杜鷹親帶隊(duì)的第一小組目的地是江門(mén)、珠海、中山、韶關(guān);國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司范恒山司長(zhǎng)率領(lǐng)的第二小組前往深圳、東莞、惠州和汕頭;第三小組則有國(guó)務(wù)院研究室綜合司陳文玲司長(zhǎng)帶隊(duì),到廣州、佛山、肇慶和云浮進(jìn)行檢查。
對(duì)于此行的目的,杜鷹強(qiáng)調(diào),督促檢查工作重點(diǎn)是檢查和總結(jié)廣東特別是珠三角在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、區(qū)域一體化、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革、深化粵港澳合作、改善民生等方面所做的工作和取得的經(jīng)驗(yàn)。
“將珠三角9市分作廣佛肇、深莞惠、珠中江三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈,推進(jìn)一體化,形成相互學(xué)習(xí)、相互追趕的局面,這是廣東貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》的創(chuàng)新之舉。”國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹說(shuō)。而這一區(qū)域上的劃分,正是督查組兵分三路的依據(jù)。
實(shí)施綱要 “初見(jiàn)成效”
“督查組對(duì)廣東各地方的落實(shí)情況,調(diào)查過(guò)程中了解得非常詳細(xì)。”一接近督查組的廣東省政府人士對(duì)本報(bào)說(shuō)。
而經(jīng)過(guò)四天的緊湊行程后,杜鷹的評(píng)價(jià)是:廣東對(duì)貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》“初見(jiàn)成效”。
在杜鷹看來(lái),去年以來(lái),廣東除了經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)了“V”形反轉(zhuǎn)外,在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾方面也取得了進(jìn)展和突破。“出現(xiàn)了八個(gè)方面的積極變化。”杜鷹說(shuō)。
這包括:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠出口拉動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動(dòng);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低端制造業(yè)轉(zhuǎn)向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”;自主創(chuàng) 新能力有明顯躍升;區(qū)域發(fā)展差距偏大向協(xié)調(diào)性增強(qiáng)和一體化方向轉(zhuǎn)變;針對(duì)資源瓶頸制約做了大量工作,資源利用水平不斷提高轉(zhuǎn)變;國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整得到 提升;廣東體制改革力度較大,不斷向“深水區(qū)”探索;粵港澳合作向更寬領(lǐng)域、更高層次、更重實(shí)效推進(jìn)。
杜鷹表示,廣東貫徹實(shí)施《規(guī)劃綱要》取得的這些成效,為解決長(zhǎng)期形成的深層次問(wèn)題,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“這意味著國(guó)家對(duì)廣東落實(shí)綱要取得的成績(jī),是一個(gè)肯定的態(tài)度。”廣東省委黨校副校長(zhǎng)陳鴻宇對(duì)記者評(píng)價(jià)。
18日上午,廣東省委、省政府與督查組情況交流會(huì)在廣州舉行。
中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋在會(huì)上表示,督促檢查讓廣東有了“緊箍咒”,督促檢查的過(guò)程也是推動(dòng)廣東貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》的過(guò)程。
杜鷹還就廣東下一步如何推進(jìn)實(shí)施《規(guī)劃綱要》提出了幾個(gè)要求。如,要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn);以提高自主創(chuàng)新能力為支撐;以統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展為著力點(diǎn);以改革開(kāi)放為基本推動(dòng)力;等等。
“下一步我們將進(jìn)一步分解存在的問(wèn)題,形成'四年大發(fā)展’的具體目標(biāo),制定相應(yīng)的舉措。”上述廣東省政府人士說(shuō)。
本報(bào)獲悉,近期,廣東省委省政府將召開(kāi)珠三角地區(qū)貫徹實(shí)施《規(guī)劃綱要》工作會(huì),對(duì)實(shí)施《規(guī)劃綱要》作進(jìn)一步具體全面部署。
值得注意的是,督查組檢查的不僅僅是珠三角九個(gè)市,而且還包括粵西的云浮、粵東的汕頭和粵北的韶關(guān)。
對(duì)此,陳鴻宇對(duì)本報(bào)解釋,《規(guī)劃綱要》所涉及的面就不僅僅限于珠三角,而是對(duì)廣東全省的一個(gè)規(guī)劃。
“綱要里面提到了50多個(gè)基地、60多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,實(shí)際上分布在廣東全省的范圍內(nèi)。”陳鴻宇說(shuō),在粵東、粵西和粵北分別選出一個(gè)地方來(lái)進(jìn)行檢查,可以全面了解到廣東全省落實(shí)《規(guī)劃綱要》的情況。
地方乘機(jī)要政策
對(duì)于地方來(lái)說(shuō),這是一次難得的接觸國(guó)家部委的機(jī)會(huì)。實(shí)際上,此次督查之行,多地政府也借機(jī)向國(guó)家要政策。
4月14日,范恒山率領(lǐng)國(guó)家督促檢查組來(lái)到東莞。在匯報(bào)會(huì)上,東莞市委書(shū)記劉志庚除了介紹該市落實(shí)《綱要》的成效外,還乘機(jī)根據(jù)東莞存在的問(wèn)題提出了四個(gè)政策要求。
比如,鑒于東莞屬于典型的外向型經(jīng)濟(jì)體,希望國(guó)家保持加工貿(mào)易相關(guān)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,為東莞加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造相對(duì)寬松的環(huán)境;面對(duì) 經(jīng)濟(jì)總量大、立法執(zhí)法權(quán)卻小這樣的人大衫小的現(xiàn)象,希望國(guó)家層面支持東莞申請(qǐng)“較大的市”;對(duì)東莞如中國(guó)散裂中子源、東莞太陽(yáng)洲IGCC電站等已經(jīng)上報(bào)國(guó) 家部委的重大項(xiàng)目,希望在用地、項(xiàng)目審批等方面給予支持;此外,東莞還希望國(guó)家支持松山湖科技園區(qū)申報(bào)國(guó)家高新區(qū)。
4月15日,面對(duì)陳文玲帶隊(duì)的廣佛肇云督促檢查組,廣州市常務(wù)副市長(zhǎng)鄔毅敏匯報(bào)之余也提出了請(qǐng)求。
“國(guó)內(nèi)現(xiàn)有鄭州、上海、大連設(shè)有期貨交易所,均處于中、東、北部,廣州的商品交易量非常大,具備設(shè)立期貨交易所良好的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及金融條 件,請(qǐng)求國(guó)家支持廣州設(shè)立期貨交易所,提高廣州和珠三角地區(qū)大宗商品交易在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)上的定價(jià)水平和定價(jià)主動(dòng)權(quán),構(gòu)建國(guó)際定價(jià)中心。”鄔毅敏說(shuō)。
“廣州曾是我國(guó)最早設(shè)立商品期貨交易所的城市。廣東、廣州有設(shè)立期貨交易所良好的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及金融條件。”廣州市發(fā)改委人士對(duì)本報(bào)說(shuō)。
珠海市府高層在匯報(bào)時(shí)也提出,目前橫琴新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)在組建機(jī)構(gòu)、細(xì)化規(guī)劃、啟動(dòng)項(xiàng)目等取得一些實(shí)際進(jìn)展,但在政策報(bào)批、項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面仍然偏慢,尤其是政策無(wú)法落地極大制約了橫琴的總體開(kāi)發(fā)進(jìn)程。
對(duì)此,珠海市市長(zhǎng)鐘世堅(jiān)不失時(shí)機(jī)地跟杜鷹表示,建議國(guó)家和省繼續(xù)支持協(xié)調(diào)做好橫琴新區(qū)通關(guān)制度創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、更加開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)和信息化政策、更加優(yōu)惠的財(cái)稅政策以及土地管理制度改革等專(zhuān)項(xiàng)政策方案的論證審批,推動(dòng)橫琴新區(qū)在先行先試上取得更大突破。
廣東省政府人士對(duì)本報(bào)說(shuō),在地方發(fā)展過(guò)程中,只要是有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的做法,跟上面提要求也屬于正常的做法。不過(guò),他同時(shí)認(rèn)為:“國(guó)家在規(guī)劃綱要層面已經(jīng)給予了廣東很全面的政策。能貫徹好,已經(jīng)非常不錯(cuò)。”
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