碳稅或于2012年開(kāi)征 有望規(guī)避碳關(guān)稅壓力
在開(kāi)征環(huán)境稅的呼聲多年無(wú)果后,碳稅卻有望率先破題。
“國(guó)內(nèi)進(jìn)行征收碳稅,將有助于國(guó)內(nèi)企業(yè)出口發(fā)達(dá)國(guó)家避免被征'碳關(guān)稅’,一方面自身也達(dá)到一定減排的目的。”5月13日,財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明對(duì)本報(bào)記者表示。
近日,蘇明所參與的一份研究課題,引起了輿論關(guān)注。即國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部課題組經(jīng)過(guò)調(diào)研形成了“中國(guó)碳稅稅制框架設(shè)計(jì)”的專題報(bào)告,該報(bào)告建議2012年開(kāi)征碳稅。
用市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制包括征稅,形成企業(yè)和社會(huì)節(jié)能減排的動(dòng)力,已成為共識(shí)。但環(huán)境稅、資源稅、碳稅等相關(guān)稅制開(kāi)征的制度設(shè)計(jì)和時(shí)機(jī)卻一直考量著決策層的智慧。
然而,隨著氣候談判和國(guó)內(nèi)減排形勢(shì)的壓力不斷增大,環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)的稅制安排不得不提速。其中,碳稅開(kāi)征有望提前規(guī)避碳關(guān)稅形成的壓力。
碳稅稅制三模式該次碳稅調(diào)研報(bào)告包括四個(gè)方面,即碳稅的必要性及可行性、我國(guó)開(kāi)征碳稅的制度設(shè)計(jì)方案、我國(guó)碳稅的實(shí)施框架設(shè)計(jì)及開(kāi)征碳稅的效果預(yù)測(cè)和影響評(píng)價(jià)。
報(bào)告認(rèn)為,開(kāi)征碳稅主要有四方面必要性,即減緩國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境壓力、樹(shù)立負(fù)責(zé)任國(guó)際形象、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變且完善了環(huán)境稅制。
“征收的價(jià)格是低標(biāo)準(zhǔn)起步,逐漸增加的方式”,蘇明介紹。
據(jù)顯示,目前建議的征收價(jià)格為2012年每噸二氧化碳征收10元,到2020年每噸二氧化碳征收40元。在碳稅歸屬方面,其建議中央與地方共享稅或中央與地方按7:3的比例分成。
對(duì)于稅種實(shí)施方式,報(bào)告也給決策者們提供了三種方式。即首先是在現(xiàn)行資源稅和消費(fèi)稅基礎(chǔ)上,以化石燃料的含碳量作為計(jì)稅依據(jù)進(jìn)行加征;另外一種方案是,在資源稅、消費(fèi)稅和環(huán)境稅之外單獨(dú)開(kāi)征碳稅;最后一種是將碳稅作為環(huán)境稅的一個(gè)稅目征收。
除稅種,在哪個(gè)環(huán)節(jié)征收也是制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域。
“目前可以有兩個(gè)征稅的路徑。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南對(duì)記者表示,一是直接向煤炭、石油等生產(chǎn)商來(lái)征收,這樣的優(yōu)點(diǎn)是比較快,錢可以迅 速拿來(lái)進(jìn)行補(bǔ)貼,但缺點(diǎn)是引導(dǎo)減排的作用不明顯;另外是向鋼鐵廠、生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)終端來(lái)征收,比如駕駛汽車的消費(fèi)者購(gòu)買汽油時(shí),加征碳稅,這樣就會(huì)有一個(gè) 比較好的引導(dǎo)作用。
“哪一種征稅的方式并不重要,這只是手段,重要的還是碳稅征收要實(shí)施本身”,蘇明稱。
報(bào)告中測(cè)算碳稅開(kāi)征后對(duì)于GDP的影響比較小,而對(duì)于二氧化碳排放持續(xù)下降,最小稅率下減排累計(jì)幅度十年期下為18.57%。
規(guī)避碳關(guān)稅？
對(duì)于征收碳稅最終起到的作用及征稅價(jià)格與方式等外界有一定的爭(zhēng)議。
首先是發(fā)達(dá)國(guó)家在醞釀?wù)魇仗缄P(guān)稅,碳關(guān)稅是指對(duì)高耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅,目前主要是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于一些發(fā)展中國(guó)家與未遵守京都議定書(shū)的國(guó)家高能耗產(chǎn)品考慮要征收的稅種。
“征碳稅對(duì)于能否避免企業(yè)產(chǎn)品出口被征'碳關(guān)稅’很難講”,一位國(guó)際環(huán)交所的人士認(rèn)為。
但“在國(guó)內(nèi)先行征收了碳稅,因?yàn)殡p重征稅的問(wèn)題,對(duì)于避免未來(lái)被發(fā)達(dá)國(guó)家征收'碳關(guān)稅’是有幫助的”。王金南認(rèn)可碳稅應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的作用。
對(duì)此,蘇明也持相同觀點(diǎn),“先行征收了碳稅,既可以補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)的企業(yè),又可以達(dá)到減排的效果,同時(shí)對(duì)于避免被征收'碳關(guān)稅’肯定是有作用的”。
而對(duì)于征稅的價(jià)格方面,“對(duì)于增收的價(jià)格問(wèn)題,有的人認(rèn)為價(jià)格過(guò)低,有的人又認(rèn)為價(jià)格高了”,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心李黎表示。
對(duì)此,“價(jià)格我們是經(jīng)過(guò)大量嚴(yán)密的測(cè)算,找到一個(gè)平衡點(diǎn)”,蘇明稱。
從目前信息看,碳稅開(kāi)征的對(duì)象首先是企業(yè)而非個(gè)人,那么如何平衡企業(yè)發(fā)展和環(huán)保命題？
“在不同時(shí)期對(duì)受影響較大的能源密集型行業(yè)建立健全合理的稅收減免與返還機(jī)制,并對(duì)于積極采用技術(shù)減排和回收二氧化碳達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)進(jìn)行減免稅優(yōu)惠”,蘇明對(duì)記者表示。
此前有政府官員對(duì)外表示,征收時(shí)會(huì)考慮稅負(fù)水平,征收后對(duì)一些被征企業(yè)進(jìn)行退稅與補(bǔ)貼,而有觀點(diǎn)則擔(dān)心此舉會(huì)影響減排的效果。
“應(yīng)該不會(huì),一方面對(duì)生產(chǎn)的二氧化碳按量進(jìn)行征收碳稅,一方面又享受了稅收的優(yōu)惠,這會(huì)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排。”王金南認(rèn)為。
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