國土資源部就稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治答問
凈化發(fā)展環(huán)境 切實(shí)保護(hù)資源
——就全國稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治訪部礦產(chǎn)開發(fā)管理司負(fù)責(zé)人
近日國土資源部發(fā)布《關(guān)于開展全國稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動的通知》，并召開視頻會議進(jìn)行動員部署。如何理解《通知》？即將開展的這次全國性專項(xiàng)整治行動的主要內(nèi)容是什么？如何確保專項(xiàng)整治任務(wù)完成？記者近日就有關(guān)問題采訪了國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司負(fù)責(zé)人。
記者：這次全國性的專項(xiàng)整治行動選擇的是稀土、鎢、錫、銻、鉬、高鋁黏土、螢石7種礦產(chǎn)資源，為什么選擇這7種？
負(fù)責(zé)人：這幾個(gè)礦種是我國十分特殊的重要礦產(chǎn)資源。既是稀缺礦產(chǎn)，又是我國的優(yōu)勢礦產(chǎn)，儲量、產(chǎn)量、出口量居世界前列，多年來在國際市場上有著舉足輕重的地位，關(guān)系到國家安全、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。因此，管好用好這些礦產(chǎn)意義重大。
記者：針對一些礦種實(shí)行專項(xiàng)整治，過去在全國范圍內(nèi)或一些地方都開展過，那么，這次專項(xiàng)整治行動基于什么樣的背景和考慮呢？
負(fù)責(zé)人：這次部出臺《通知》，在全國范圍內(nèi)部署稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動。我理解，有這么一些大的背景：
其一，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序是社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要部分。建設(shè)和維護(hù)一個(gè)守法、有序、規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。它不可能一蹴而就，需要根據(jù)形勢的變化不斷地加以規(guī)范、完善。
我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，對礦產(chǎn)資源的需求依然是上升的。我國礦業(yè)市場自2003年以來趨熱。2006年和2007年達(dá)到一個(gè)高峰。2008年下半年以來，金融危機(jī)對全球經(jīng)濟(jì)造成重大影響，我國礦產(chǎn)勘查開采也受到了嚴(yán)重影響，礦產(chǎn)品價(jià)格下跌，礦企股價(jià)下跌。2009年，隨著我國一系列應(yīng)對危機(jī)重要舉措的出臺，有效地遏制了經(jīng)濟(jì)增長下滑態(tài)勢，我國率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢總體回升向好。作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的我國礦產(chǎn)開發(fā)，在危機(jī)中不斷調(diào)整發(fā)展。宏觀經(jīng)濟(jì)中一系列的調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保民生、促發(fā)展的刺激政策，導(dǎo)致對礦產(chǎn)資源的需求逐步回升。作為礦產(chǎn)開發(fā)市場變化“晴雨表”的礦產(chǎn)品價(jià)格，呈振蕩上調(diào)趨勢。價(jià)格的走高必然帶來了礦產(chǎn)開發(fā)秩序維護(hù)的問題。因?yàn)闅v史的經(jīng)驗(yàn)表明，礦業(yè)升溫、趨熱，秩序就會受到?jīng)_擊，就有可能亂。因此有必要開展整治工作，全面維護(hù)好稀土等礦產(chǎn)資源的開發(fā)秩序，凈化發(fā)展環(huán)境，切實(shí)保護(hù)好資源和環(huán)境，更好地促進(jìn)我國稀土等礦產(chǎn)開發(fā)的科學(xué)發(fā)展。這是政府的職責(zé)。
其二，這次專項(xiàng)整治，是對以往全面整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的鞏固深化，也是對礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的進(jìn)一步促進(jìn)。
為解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題， 2005年以來，國務(wù)院下發(fā)了28號文件，決定全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序， 國土資源部門會同有關(guān)部門采取了一些政策措施，加強(qiáng)了對稀土等礦產(chǎn)開發(fā)的管理：加強(qiáng)資源保護(hù)，提高宏觀調(diào)控能力。國土資源部出臺了《保護(hù)性開采的特定礦種勘查開采管理暫行規(guī)定》，將新設(shè)稀土、鎢礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限上收到國土資源部統(tǒng)一辦理；暫停受理新立鎢、銻、稀土、高鋁黏土和螢石礦勘查開采登記申請；對鎢、銻、稀土、高鋁黏土和螢石等礦種實(shí)行開采總量控制。2010年，國土資源部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部三部委對鎢、銻、稀土、高鋁黏土、螢石礦開采總量指標(biāo)和選冶生產(chǎn)指令性計(jì)劃達(dá)成一致，實(shí)現(xiàn)全面統(tǒng)一管理等。還有，推進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)整合。
但是，由于種種原因，問題仍然不斷出現(xiàn)，形勢依然嚴(yán)峻。一個(gè)時(shí)期以來，稀土等礦產(chǎn)無證勘查開采、亂采濫挖等行為在部分地區(qū)依然屢禁不止、問題突出，宏觀調(diào)控措施難以有效落實(shí)，礦產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)不合理問題一直沒有得到根本解決。為了有效解決這些問題，鞏固擴(kuò)大整頓和整合工作成果，有必要集中開展稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。
其三，稀土、鎢、錫、銻、鉬、高鋁黏土、螢石等礦產(chǎn)是特殊的重要礦產(chǎn)，是當(dāng)今世界發(fā)展新材料工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重要新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，是關(guān)系國家安全、高新技術(shù)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵材料。整治維護(hù)好稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序，有利于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可持續(xù)地利用這些資源。
記者：這次專項(xiàng)整治要達(dá)到怎樣的工作目標(biāo)？
負(fù)責(zé)人：要達(dá)到五個(gè)目標(biāo)：一是依法查處并堅(jiān)決取締稀土等礦產(chǎn)無證勘查開采的違法違規(guī)行為；二是清理整頓、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件，不留死角，維護(hù)正常的開發(fā)秩序；三是集中整治稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序較為混亂、礦產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)不合理、開采總量控制不到位的重點(diǎn)地區(qū)；四是全面檢查稀土等礦產(chǎn)資源開發(fā)管理各項(xiàng)制度落實(shí)情況，切實(shí)落實(shí)開采總量控制指標(biāo)；五是全面推進(jìn)稀土等礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，建立長效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用水平。
記者：用什么措施來保障這些政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)呢？
負(fù)責(zé)人：《通知》提出五方面的保障措施：一是提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。二是突出重點(diǎn)，聯(lián)查聯(lián)動。三是強(qiáng)化規(guī)劃，合理投放。四是嚴(yán)格考核，嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲。五是積極宣傳，營造氛圍。
搞好專項(xiàng)整治，首要的是認(rèn)識，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識。要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步認(rèn)識稀土等礦產(chǎn)資源極其重要的戰(zhàn)略地位，深刻理解稀土等礦產(chǎn)對新能源、高科技等產(chǎn)業(yè)的重大影響。各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，配備專門力量，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保全面完成任務(wù)。
突出重點(diǎn)，聯(lián)查聯(lián)動�！锻ㄖ芬螅趶V東、廣西、湖南、江西、福建等省區(qū)的中重稀土聚集區(qū)，在內(nèi)蒙古、吉林、浙江、河南、四川、云南、貴州、陜西、甘肅和新疆等省區(qū)的稀土等礦產(chǎn)集中分布區(qū)，地方政府要聯(lián)查聯(lián)打，堵嚴(yán)違法違規(guī)的缺口等。
礦產(chǎn)資源規(guī)劃是審批礦權(quán)、監(jiān)管礦產(chǎn)資源的重要依據(jù)�！锻ㄖ诽岢�，各地對礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中對稀土等7種礦產(chǎn)勘查開采未進(jìn)行具體安排的，要按有關(guān)要求編制專項(xiàng)規(guī)劃；已經(jīng)完成潛力評價(jià)和1∶5萬地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查的，應(yīng)編制稀土等礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。稀土等礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)部批準(zhǔn)的，今后不予新設(shè)礦業(yè)權(quán)。
搞好專項(xiàng)整治必須嚴(yán)格考核，嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲。《通知》明確，專項(xiàng)行動驗(yàn)收后收到媒體或群眾舉報(bào)并經(jīng)查實(shí)仍存在違法違規(guī)和亂采濫挖現(xiàn)象的，或國家統(tǒng)計(jì)部門公布的開采數(shù)據(jù)超過部下達(dá)開采總量控制指標(biāo)的，部將暫停該�。▍^(qū)、市）探礦權(quán)、采礦權(quán)配號。這在部規(guī)范性文件中還是第一次。
對地方行政主管部門“隱瞞不報(bào)、有案不查、查處不力、幕后支持違法違規(guī)勘查開采行為的，會同紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)厲查處追究有關(guān)人員的責(zé)任”。在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域提出對“幕后支持違法違規(guī)勘查開采行為” 予以嚴(yán)厲查處、追究有關(guān)人員責(zé)任，顯示出主管部門動真碰硬、徹底整治礦產(chǎn)開發(fā)秩序的決心。同時(shí)，《通知》還提出了一些激勵(lì)措施。
記者：礦產(chǎn)開發(fā)秩序整治涉及方方面面，如何確保專項(xiàng)整治任務(wù)全面完成？
負(fù)責(zé)人：我想再強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，第一，整治礦產(chǎn)開發(fā)秩序，地方政府擔(dān)負(fù)主體責(zé)任。整治礦產(chǎn)開發(fā)秩序是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務(wù)重，國土資源部門作為牽頭單位，要充分依靠地方政府，爭取各相關(guān)部門的配合和支持。要推進(jìn)政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動的共同責(zé)任機(jī)制，要嚴(yán)格按照專項(xiàng)整治行動的要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確并落實(shí)各自責(zé)任，扎實(shí)工作。
第二，在稀土等礦產(chǎn)集中產(chǎn)區(qū)，要協(xié)調(diào)聯(lián)動整治秩序。所謂協(xié)調(diào)聯(lián)動，就是要在稀土等礦產(chǎn)重點(diǎn)地區(qū)，探索建立區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，各地協(xié)調(diào)行動，聯(lián)合打擊，使亂采濫挖無處可遁。對湖南、廣東、廣西、福建、江西等稀土礦產(chǎn)分布集中的地區(qū)，要建立聯(lián)合動態(tài)巡查和互查監(jiān)督機(jī)制。地區(qū)聯(lián)動應(yīng)向礦業(yè)下游產(chǎn)業(yè)延伸。如《通知》指出，“嚴(yán)肅查處收購使用違法違規(guī)開采的礦產(chǎn)品。各地要聯(lián)合建立稀土等礦產(chǎn)品流通登記票證電子網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，堅(jiān)決封住違法礦產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域的通道”。
記者：這次專項(xiàng)整治有哪些具體的內(nèi)容？
負(fù)責(zé)人：《通知》提出了十項(xiàng)內(nèi)容：一是全面打擊無證勘查開采行為；二是深入清查勘查工作完成情況；三是嚴(yán)厲打擊開采礦種與采礦許可證不符的行為；四是深入清理超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍采礦的行為；五是嚴(yán)肅查處超量開采行為；六是嚴(yán)肅查處破壞礦產(chǎn)資源行為；七是全面查處非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的行為；八是補(bǔ)充編制礦產(chǎn)開發(fā)整合實(shí)施方案；九是建立“協(xié)管員”制度；十是嚴(yán)厲查處越權(quán)審批探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法違規(guī)行為。
其中：無證勘查開采行為、開采礦種與采礦許可證不符的行為，本質(zhì)上是對礦產(chǎn)資源國有資產(chǎn)的盜竊，是對合法礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的侵犯，是對法律的蔑視，因次《通知》中的措詞嚴(yán)厲，要求“全面打擊”、“嚴(yán)厲打擊”，并提出了具體而明確的處理措施。
《通知》對稀土等礦產(chǎn)探礦權(quán)管理提出硬要求：要求深入清查勘查工作完成情況。對不按照批準(zhǔn)的勘查實(shí)施方案、工作進(jìn)度、勘查規(guī)范施工和完不成最低勘查投入的行為，責(zé)令其限期整改，限期整改不合格的，由原登記機(jī)關(guān)吊銷或注銷勘查許可證。這對規(guī)范市場、誠信勘查會起到積極促進(jìn)作用的。
對“超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍采礦的行為”，《通知》要求“深入清理”，對超越其批準(zhǔn)范圍采礦的，責(zé)令退回其本礦區(qū)范圍開采，賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法違規(guī)所得，密封越界的井巷工程，并依法進(jìn)行處罰，拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采的，依法吊銷采礦許可證。
對超量開采行為、破壞礦產(chǎn)資源行為、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)的行為、越權(quán)審批探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法違規(guī)行為等,《通知》都依法提出明確處理意見。
《通知》在部級規(guī)范性文件中明確提出建立“協(xié)管員”制度。要求“所有礦區(qū)逐一設(shè)立礦區(qū)監(jiān)管責(zé)任牌，注明礦區(qū)名稱、礦業(yè)權(quán)人名稱、監(jiān)管責(zé)任主體、協(xié)管員姓名和舉報(bào)電話，省級國土資源主管部門應(yīng)將所有礦區(qū)的監(jiān)管責(zé)任主體、協(xié)管員姓名和舉報(bào)電話統(tǒng)一對外公布”。這是基于基層礦政管理薄弱采取的一項(xiàng)有針對性的措施，目的在于落實(shí)責(zé)任、責(zé)任到人。
記者：這次專項(xiàng)整治在進(jìn)度上是怎么安排的？
負(fù)責(zé)人：《通知》明確為三個(gè)階段：
第一階段，6月至7月，清理排查公告階段；第二階段，8月至10月，懲處督辦整改階段；第三階段，11月，檢查總結(jié)驗(yàn)收階段。（丁全利）
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