資源稅改革方案年內(nèi)出臺(tái)
繼此前決定在新疆率先進(jìn)行資源稅改革，將原油、天然氣資源稅由“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”后，國(guó) 務(wù)院日前批轉(zhuǎn)了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，明確表示將出臺(tái)資源稅改革方案。中投顧問(wèn)研究總監(jiān)張硯霖表示，資源稅改革開(kāi) 啟后，大量資金有可能流向尚未實(shí)施稅改的地方，抓住最后機(jī)會(huì)進(jìn)行瘋狂開(kāi)采，“資源稅改革應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)盡早鋪開(kāi)”。
中投顧問(wèn)發(fā)布的《2010-2015年中國(guó)石油天然氣開(kāi)采行業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，2009年我國(guó)生產(chǎn)石油1.89億噸，下降 0.4%，是近五六年首次下降。報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)石油生產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到理論峰值，而我國(guó)石油對(duì)外依存度2009年達(dá)到51.3%，若再不對(duì)資源利用進(jìn)行合理規(guī) 劃，必將增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危險(xiǎn)系數(shù)。因此，在石油生產(chǎn)乃至可開(kāi)采儲(chǔ)備量日益減少的情況下，資源稅改革無(wú)疑有利于節(jié)約資源，是有力的“節(jié)流”之舉。
“資源稅改革方案出臺(tái)，對(duì)資源大省無(wú)疑是利好。”中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員周修杰指出，以坐擁克拉瑪依、塔里木、吐哈三大油田的新疆為例，以 2009年生產(chǎn)原油2518萬(wàn)噸計(jì)算，資源稅由“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”后，每年可為當(dāng)?shù)卦鍪?/SPAN>40億-50億元，再加上其他資源，可為當(dāng)?shù)刎?cái)政增加近 100億元的收入。
在給地方財(cái)政帶來(lái)巨額收入的同時(shí)，資源稅是否會(huì)給企業(yè)造成負(fù)擔(dān)，這種負(fù)擔(dān)是否又會(huì)被轉(zhuǎn)嫁到下游企業(yè)及消費(fèi)者，目前業(yè)內(nèi)尚有爭(zhēng)議。以新疆為例，克 拉瑪依、塔里木、吐哈等油田主要隸屬于中石油，因此，資源稅改革對(duì)中石油影響較大，對(duì)中石化的影響則不甚明顯。此前，中石油總經(jīng)理蔣潔敏表示，2015年 要將新疆油氣當(dāng)量提高到5000萬(wàn)噸，2020年則要超過(guò)6000萬(wàn)噸，并力爭(zhēng)持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)20年。
“有一點(diǎn)是肯定的，中石油和中石化每年上繳的稅額肯定會(huì)增加。”周修杰認(rèn)為，實(shí)施資源稅改革后，石油生產(chǎn)企業(yè)有可能將資源稅成本轉(zhuǎn)嫁到下游企業(yè)，增加下游企業(yè)的生產(chǎn)壓力。
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