中俄探討礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略與規(guī)劃 互補(bǔ)才能雙贏
當(dāng)前國(guó)際礦業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)振蕩上升，礦業(yè)格局急劇轉(zhuǎn)變，在世界交流與合作不斷加深的背景下，資源的控制與反控制也不斷加劇，中俄雙方互為鄰國(guó)，經(jīng)濟(jì)和資源互補(bǔ)性強(qiáng)，加快推進(jìn)雙方在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的合作顯得尤為重要。為促進(jìn)中俄兩國(guó)在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域深化合作、共同發(fā)展，國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院日前組織召開(kāi)了中俄礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略與規(guī)劃研討會(huì)，深入思考并理性分析了礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略和礦產(chǎn)資源規(guī)劃。俄羅斯礦物原料和礦產(chǎn)利用經(jīng)濟(jì)研究所代表團(tuán)來(lái)華訪問(wèn)并參加了這次研討會(huì)。
全球化背景下，需要通過(guò)合作才能打破資源壟斷
礦物原料具有地域分布不均衡的特性，科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)程同樣不平衡，少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)運(yùn)用資本手段對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行控制，并一度成為國(guó)際金融危機(jī)產(chǎn)生的原因之一。俄羅斯礦經(jīng)所所長(zhǎng)科馬洛夫指出，為打破少數(shù)國(guó)家通過(guò)資本對(duì)資源的控制，發(fā)展水平相同或相近的國(guó)家，需要通過(guò)組成合作組織或聯(lián)合體的形式來(lái)共同應(yīng)對(duì)。
在破解資本控制資源方面，各國(guó)之間必須不斷加強(qiáng)合作。應(yīng)當(dāng)恢復(fù)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家之間在采礦、冶金及工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的合作伙伴關(guān)系，保障對(duì)短缺礦物原料的供應(yīng)。發(fā)展上海合作組織內(nèi)的礦物原料體系合作伙伴關(guān)系具有重要的互利互惠遠(yuǎn)景。在統(tǒng)一法律基礎(chǔ)上的歐亞經(jīng)濟(jì)政治體制定共同的礦產(chǎn)資源政策，有助于上海合作組織與歐亞經(jīng)濟(jì)體礦物原料基礎(chǔ)的形成，也有助于加強(qiáng)俄羅斯及獨(dú)聯(lián)體成員同中國(guó)的緊密聯(lián)系。
礦產(chǎn)資源規(guī)劃更趨向于戰(zhàn)略性、政策性和可操作性
礦產(chǎn)資源規(guī)劃的作用體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：改善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的宏觀調(diào)控；促進(jìn)資源優(yōu)化配置；合理利用和有效保護(hù)資源；促進(jìn)礦產(chǎn)管理方式的轉(zhuǎn)變。
國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院研究員孟旭光在總結(jié)了礦產(chǎn)資源規(guī)劃作用的基礎(chǔ)上，提出了新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃的特點(diǎn)。第二輪中國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃更加突出戰(zhàn)略性、政策性和可操作性的特點(diǎn)。
戰(zhàn)略性方面，以提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力為根本目標(biāo)，立足國(guó)內(nèi)提高我國(guó)礦產(chǎn)資源的保障能力。同時(shí)以合理利用與保護(hù)礦產(chǎn)資源作為主線貫穿始終，強(qiáng)調(diào)低碳經(jīng)濟(jì)和綠色礦業(yè)發(fā)展的要求。
政策性體現(xiàn)在幾方面：強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)資源勘查的政策引導(dǎo)和對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采規(guī)模的調(diào)控；強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化的引導(dǎo)與約束；強(qiáng)調(diào)對(duì)資源的節(jié)約和高效利用，以及資源和環(huán)境的保護(hù)。
可操作性體現(xiàn)在：建立完整的指標(biāo)體系，共有五個(gè)分項(xiàng)目標(biāo)、七類(lèi)量化指標(biāo)；強(qiáng)化和細(xì)化了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的空間布局和分區(qū)；提出重點(diǎn)工程；制定全面的規(guī)劃保障措施。
在準(zhǔn)確判斷形勢(shì)和摸清家底的基礎(chǔ)上制定礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略
原地礦部副部長(zhǎng)張文駒認(rèn)為，礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略制定要在準(zhǔn)確判斷形勢(shì)、摸清家底的基礎(chǔ)上進(jìn)行。資源供給方面要查清總資源量，需求方面要?jiǎng)澐植煌男枨蟆?/SPAN>化石能源物質(zhì)，特別是石油的消費(fèi)需求中，把能源需求和原材料需求加以區(qū)分。非能源礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用方面，中俄雙方國(guó)情不同，我國(guó)要在加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查的同時(shí)，研究開(kāi)發(fā)利用低品級(jí)礦石和積存尾礦。張文駒認(rèn)為，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有三個(gè)層次——企業(yè)層次、工業(yè)園區(qū)層次和社會(huì)層次，資源主管部門(mén)和資源經(jīng)濟(jì)研究單位，要把注意力放在第三層次上，即在全社會(huì)建立起廢棄物質(zhì)回收、交易、再生資源化生產(chǎn)的市場(chǎng)鏈條，當(dāng)前再生資源化的重點(diǎn)是金屬材料。
張文駒同時(shí)也對(duì)當(dāng)前的國(guó)際礦產(chǎn)品交易市場(chǎng)提出了自己的看法。國(guó)際礦產(chǎn)品交易市場(chǎng)本來(lái)是一個(gè)產(chǎn)品市場(chǎng)，但是期貨市場(chǎng)使它的性質(zhì)發(fā)生了變異，投機(jī)成分大大增加，成為一個(gè)產(chǎn)品市場(chǎng)和虛擬經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)混合體。2008年國(guó)際石油價(jià)格飛漲，最高達(dá)到每桶147美元，這是在當(dāng)時(shí)石油生產(chǎn)和消費(fèi)大體平衡的條件下發(fā)生的。當(dāng)泡沫極大的時(shí)候，石油消費(fèi)國(guó)就會(huì)蒙受很大損失，去年泡沫破裂的時(shí)候，又使生產(chǎn)國(guó)受到很大沖擊。由于市場(chǎng)投機(jī)而造成的這種經(jīng)濟(jì)泡沫，對(duì)消費(fèi)者、生產(chǎn)者都不利，只對(duì)投機(jī)者有利，這個(gè)問(wèn)題需要深入研究。
資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)性使中俄雙方在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的合作具有可行性
華東有色地勘局局長(zhǎng)邵毅指出了礦產(chǎn)資源對(duì)俄羅斯和中國(guó)的重要性。俄 羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源型特征明顯，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率中有2～3個(gè)百分點(diǎn)來(lái)自資源的開(kāi)發(fā)與出口，包括礦產(chǎn)資源在內(nèi)的自然資源的開(kāi)發(fā)，已成為俄羅斯大國(guó)地位復(fù) 興的重要支柱，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期快速發(fā)展，正面臨著資源供應(yīng)不足的嚴(yán)重制約，特別是大宗礦產(chǎn)資源產(chǎn)品的短缺，正逐步成為瓶頸。
中國(guó)和俄羅斯的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)。雖然在地學(xué)方面的合作有了一些突破，雙方從傳統(tǒng)的地質(zhì)編圖、資源評(píng)價(jià)，發(fā)展到同位素地質(zhì)與定年、三維巖石圈結(jié)構(gòu)對(duì)比、大型礦集區(qū)立體填圖、生態(tài)地質(zhì)和編圖。但并沒(méi)有在合作找大礦找富礦上取得突破，在俄羅斯的礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，西方的勘查企業(yè)遠(yuǎn)比中國(guó)的勘查企業(yè)更加活躍。
俄羅斯要做實(shí)、做強(qiáng)資源支柱產(chǎn)業(yè)，必須開(kāi)發(fā)像中國(guó)這樣的潛力巨大的資源消費(fèi)市場(chǎng)，而中國(guó)要解決資源瓶頸，也正在尋求資源供應(yīng)市場(chǎng)。因此中俄的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用，有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性，雙方在礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)中的合作潛力還很大。
俄羅斯逐步明確了以“金磚四國(guó)”為紐帶的礦物原料保障“國(guó)家政策原則”
俄羅斯礦經(jīng)所外事負(fù)責(zé)人馬克魯申闡述了俄羅斯聯(lián)邦礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略優(yōu)先性的變化。由于經(jīng)濟(jì)全球化和加入世界貿(mào)易組織成為可能，俄羅斯聯(lián)邦和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家安全框架優(yōu)先性發(fā)生了變化，俄羅斯聯(lián)邦在經(jīng)濟(jì)、政策上與歐盟、上海合作組織、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、“金磚四國(guó)”和西方七國(guó)建立關(guān)系，明確制定了以國(guó)際政治為基礎(chǔ)的應(yīng)對(duì)措施體系。同時(shí)，形成了獨(dú)聯(lián)體國(guó)家礦物原料保障的國(guó)家政策基本原則，即在合理利用礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)上取得獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的穩(wěn)健發(fā)展，在世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)保障獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的地緣政治利益。
同時(shí)，馬克魯申提出對(duì)加入上海合作組織和“金磚四國(guó)”的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家在礦物原料基地及其利用方面的高效與互惠發(fā)展合作提案。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，如果雙方可以建立進(jìn)口的一種合作關(guān)系，就可以減少在進(jìn)口原料這方面的支出。這樣做可以實(shí)現(xiàn)兩國(guó)共同開(kāi)發(fā)利用兩國(guó)邊境部分礦產(chǎn)資源的目的，雙方應(yīng)該促成這種合作關(guān)系，共同開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。
中俄應(yīng)按照國(guó)際勞動(dòng)分工和自由市場(chǎng)體系合作開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)礦產(chǎn)資源
中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心研究員葉錦華主要從固體礦產(chǎn)分析了中俄兩國(guó)存在的互補(bǔ)性。中國(guó)在鎢、錫、銻、鉛等有色金屬，以及非金屬方面有很大優(yōu)勢(shì)，俄羅斯在鎳、銅、鉑族元素、鉀鹽、金剛石、硼等礦產(chǎn)方面有較大優(yōu)勢(shì)，在煤炭、鐵礦石、鉻鐵礦、錳礦等方面也有一定的優(yōu)勢(shì)。
中俄礦產(chǎn)資源的合作前景廣闊，未來(lái)中國(guó)在工業(yè)化快速發(fā)展階段，在充分立足國(guó)內(nèi)資源的同時(shí)，應(yīng)積極利用國(guó)外資源。俄羅斯盡管進(jìn)入了后工業(yè)化時(shí)代，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定期，但后工業(yè)時(shí)代穩(wěn)定的戰(zhàn)略型礦產(chǎn)資源保障也是必不可少的，同時(shí)可以利用資源優(yōu)勢(shì)，拉動(dòng)與平衡其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)由于礦產(chǎn)資源需求的拉動(dòng)，澳大利亞、加拿大等資源大國(guó)雖已是發(fā)達(dá)國(guó)家，但仍通過(guò)資源出口獲得了豐厚的利益。
中俄之間應(yīng)該加強(qiáng)密切的區(qū)域資源勘查開(kāi)發(fā)合作，可以在礦物原料和能源開(kāi)發(fā)利用空間上確立伙伴關(guān)系，探求有效的國(guó)際勞動(dòng)分工和自由市場(chǎng)體系，以確保雙方對(duì)有關(guān)重要礦物原料與其加工產(chǎn)品的長(zhǎng)期需求。此外，雙方還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)俄羅斯有關(guān)地區(qū)的煤炭、鐵礦石、有色金屬和貴金屬等礦產(chǎn)資源的合作、勘查與開(kāi)發(fā)，以及對(duì)錫礦、鎢礦、銻礦以及稀土礦的深度開(kāi)發(fā)利用的合作研究。
技術(shù)、資本和制度是控制資源的三大新要素
國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院研究員干飛判斷，國(guó)際礦業(yè)開(kāi)采已經(jīng)向非傳統(tǒng)領(lǐng)域進(jìn)發(fā)，但是這需要更高的技術(shù)和更多的投入。當(dāng)今世界，要想控制資源，必須從技術(shù)、資本和制度上下工夫，走技術(shù)換資源、資本換資源和制度換資源的路子。
技術(shù)換資源有三條道路可走：國(guó)內(nèi)提高資源利用效率；礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新；在國(guó)外通過(guò)技術(shù)輸出的形式利用資源。
資本換資源有兩條道路可走：傳統(tǒng)的增加投入找資源；采用發(fā)達(dá)資本國(guó)家的做法，通過(guò)金融市場(chǎng)控制資源。
制度換資源有兩條道路可走：在國(guó)內(nèi)節(jié)約利用資本有效利用的制度，在國(guó)際上建立國(guó)際礦業(yè)新秩序。制度控制是在和平方式下實(shí)現(xiàn)大國(guó)資源戰(zhàn)略的一個(gè)途徑，如能源消費(fèi)集團(tuán)與能源供給集團(tuán)之間的資源戰(zhàn)略協(xié)議等。
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