資源稅量征改價征意義重大 全國人民將受益
綜合媒體7月15日報道，近日國務(wù)院召開西部大開發(fā)工作會議，國務(wù)院總理溫家寶在會上表示，將對西部地區(qū)的煤炭、原油、天然氣等資源稅，由目前的“從量征收”改為“從價征收”。這意味著，一個月前在新疆啟動的資源稅改，將擴大到西部12省(區(qū)、市)。
使用資源要單獨征稅，早在1984年就開始醞釀，1993年正式推出試點。因此，資源稅并非新稅種。中央2004年下決心對資源稅征收進行改革，在于已施行17年的征稅辦法已不合時宜，成為阻礙經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的一只攔路虎。之所以躊躇6年后才開始改革試點，且只涉及石油、天然氣、煤炭等少數(shù)資源種類，關(guān)鍵是“天時”國內(nèi)外經(jīng)濟運行大環(huán)境不配合。
對使用不可再生資源征稅是各國普遍做法。目的是借助稅收調(diào)節(jié)杠桿，達(dá)到節(jié)約資源，為資源開采后環(huán)境修復(fù)提供資金，為資源輸出地區(qū)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)提供專項中央轉(zhuǎn)移支付資金，為資源輸出地區(qū)的民眾提供專項民生補貼。
以往，中國資源稅采取從量計征，譬如每采一噸煤，征資源稅2.5元。17年間，煤炭均價由50元/噸上漲到400元/噸，資源稅每噸仍然只能征2.5元。從價計征指資源稅征稅數(shù)量隨資源價格波動，仍以煤為例，征繳比例為煤價的5%，當(dāng)煤價50元/噸時，征繳2.5元，當(dāng)煤價漲至400元/噸時，征繳20元。不難看出，從價計征并不抬高征繳比例，但實際入庫稅收隨資源價格上漲而同步遞增。資源稅從價計征比從量計征更靈活合理，世界各國也普遍采用從價計征資源稅，原因正在于此。
天下沒有免費午餐，要節(jié)約資源，就須為此支付社會成本。以目前均價400元/噸的煤為例，若繼續(xù)從量計征，含資源稅2.5元，改由從價計征，含資源稅則上躥到20元，為節(jié)約資源所新增社會成本就多出17.5元。新增相當(dāng)于7倍的成本，即全社會使用資源的額外成本，它將在煤炭開采、運輸、產(chǎn)品、服務(wù)、消費等各環(huán)節(jié)按不同比例共同分?jǐn)�，并以商品或服�?wù)的終端價格反映出來。由于1993年試點資源稅時，國內(nèi)商品與服務(wù)仍實行價格雙軌制，政府擔(dān)心直接采用從價計征導(dǎo)致資源價格上漲過快，會讓用戶和百姓吃不消，不得不將本該一步到位的資源稅人為分成兩步走。
進入新世紀(jì)，中國漸成“世界工廠”，資源日益緊張，減排壓力日增，政府多次想搞從價計征，但苦于宏觀經(jīng)濟高燒和傷寒交替，三次錯失資源稅改革時機。再加上從價計征資源稅會進一步加重中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，連累到就業(yè)崗位及社會穩(wěn)定，政府既想擇機推行此項稅改又因投鼠忌器而猶豫再三。
要推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，資源稅改革帶來的陣痛是道繞不過去的坎。中國已率先在全球跳出了金融危機的羈絆，眼下國際國內(nèi)資源價格相對低廉，資源稅改革的時間窗口再次打開，所以這一回絕對不能再失機會。這就是資源稅改革突然提速的理由所在。
至于為何先拿新疆試點，并迅及在西部12省(區(qū)、市)跟進，有分析師認(rèn)為，新疆石油算筆“毛賬”，從量計征時，2009年經(jīng)中央分成后，新疆財政獲石油資源稅約18億元。從價計征后，假如新疆采油量 維持2009年不變，則可新增此項稅款約48億元。改與不改，對改善少數(shù)民族民生利益攸關(guān)，迅及將試點擴大到“西部全覆蓋”，形同此理。
短期看，從價計征資源稅，多多少少會增加?xùn)|中部企業(yè)生產(chǎn)成本及消費者日常支出，但此負(fù)擔(dān)會生成一種倒逼機制，迫使企業(yè)加快技術(shù)進步，催促百姓養(yǎng)成節(jié)約資源(尤其是能源)的好習(xí)慣。從中長期看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型越快，蛋糕直徑和厚度就越大，企業(yè)和百姓分享比例也相應(yīng)增大。因此，只要能夠把從價計征的新增資源稅用好，全體國人都將是此項稅改的受益者。
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