貴陽(yáng)環(huán)交所掛牌推減排交易 服務(wù)低碳經(jīng)濟(jì)
新聞導(dǎo)讀：貴陽(yáng)列全國(guó)首批8個(gè)低碳城市試點(diǎn)之一，在貴陽(yáng)環(huán)境能源交易所掛牌成立儀式上，環(huán)交所負(fù)責(zé)人黃利輝介紹，階段性目標(biāo)有三個(gè)，即減污權(quán)交易，合同能源管理，以及碳減排交易。
7月30日，貴陽(yáng)環(huán)境能源交易所掛牌成立（以下稱貴陽(yáng)環(huán)交所）。
貴陽(yáng)環(huán)交所負(fù)責(zé)人黃利輝表示，環(huán)交所將通過(guò)搭建環(huán)境交易平臺(tái)，市場(chǎng)化手段運(yùn)用，達(dá)到節(jié)能減排目標(biāo)，促進(jìn)排放權(quán)、排污權(quán)權(quán)益交易的規(guī)范化、透明化，將環(huán)境權(quán)益“價(jià)值化”“價(jià)格化”。
環(huán)交所最大的功能在于促進(jìn)貴陽(yáng)的低碳經(jīng)濟(jì)。當(dāng)日，貴陽(yáng)市政府頒布了《貴陽(yáng)市低碳發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃綱要（2010-2020年）》。該綱要確定了2010-2020年全市的低碳發(fā)展目標(biāo)：即在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，確保到2020年單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%，力爭(zhēng)下降45%。
目前，貴陽(yáng)是國(guó)家發(fā)改委確定的全國(guó)首批8個(gè)低碳試點(diǎn)城市之一。國(guó)家發(fā)改委日前下發(fā)《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》中，全國(guó)有5省8市列入試點(diǎn)范圍，包括陜西、廣東、遼寧、湖北、云南5個(gè)省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定8個(gè)市。
貴陽(yáng)市市長(zhǎng)袁周在掛牌儀式上表示，貴陽(yáng)目前處于環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵階段，依托環(huán)境權(quán)益交易，可為貴陽(yáng)的環(huán)境保護(hù)，低碳經(jīng)濟(jì)獲得更多資金、技術(shù)及機(jī)會(huì)。
交易目標(biāo)
貴陽(yáng)環(huán)交所由貴州陽(yáng)光產(chǎn)權(quán)交易所有限公司發(fā)起成立，股東還包括北控水務(wù)集團(tuán)有限公司、貴州省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計(jì)院和貴州CDM技術(shù)咨詢中心。
其中，貴陽(yáng)陽(yáng)光產(chǎn)權(quán)交易所有限公司，是貴州惟一一家經(jīng)批準(zhǔn)成立的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是貴陽(yáng)市十家投融資公司中惟一一家以綜合性資源交易平臺(tái)建設(shè)及服務(wù)提供為主的企業(yè)。
新掛牌成立的貴陽(yáng)環(huán)交所經(jīng)營(yíng)范圍主要包括環(huán)境事業(yè)投融資服務(wù)，排放權(quán)項(xiàng)目服務(wù)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制信息咨詢服務(wù)、排污權(quán)交易服務(wù)、合同能源管理，節(jié)能減排技術(shù)交易。
目前，雖然全國(guó)已有七家類似的環(huán)交所，但業(yè)界人士對(duì)本報(bào)稱，成立本地的環(huán)交所仍然很重要，它在制定環(huán)境權(quán)益交易規(guī)則、排放量標(biāo)準(zhǔn)，及價(jià)格制定上都擁有話語(yǔ)權(quán)。
據(jù)黃利輝在掛牌儀式上介紹，階段性目標(biāo)有三個(gè)，即排污權(quán)交易，合同能源管理，以及碳減排交易。
在排污權(quán)交易方面，貴陽(yáng)希望依托環(huán)交所，通過(guò)環(huán)境權(quán)益交易及環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式引入外來(lái)資金，技術(shù)。
貴陽(yáng)有很多可資借鑒的先例。例如湖北，浙江等省將排污權(quán)資本化，聯(lián)合當(dāng)地商業(yè)銀行推出了排污權(quán)質(zhì)押貸款等金融創(chuàng)新產(chǎn)品。
不過(guò)，有專家指出，排污權(quán)交易的實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及到大量的立法工作，需要環(huán)保和立法部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。從選定污染控制項(xiàng)目、確定污染排放總量、許可證的發(fā)放等都需要完善的法律來(lái)保證。
黃利輝透露， 由環(huán)保部污染物總量排放司組織制定了《關(guān)于開展排污權(quán)有償使用與排污交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》、《主要水污染物排放權(quán)有償使用與提法交易技術(shù)指南》，這些政策文件稿已多次征求意見修改。有望對(duì)排污權(quán)交易起到指導(dǎo)性作用。 在合同能源管理方面，在環(huán)交所掛牌當(dāng)日，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署，中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)分別與貴陽(yáng)政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議書，各方都期望在貴州的節(jié)能減排領(lǐng)域實(shí)現(xiàn)互利共贏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年，全國(guó)節(jié)能服務(wù)公司達(dá)502家，完成總產(chǎn)值580多億。形成年節(jié)能能力1350萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤礦。但這一領(lǐng)域發(fā)展并不充分。
關(guān)于碳交易減排的業(yè)務(wù)，環(huán)交所表示，由于我國(guó)未承諾強(qiáng)制減排，國(guó)家層面并未制定相關(guān)碳減排的強(qiáng)制性規(guī)范文件，因此碳減排權(quán)益交易目前仍著重與既有體系下 的CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）、VER(自愿減排）等成熟模式的交易，貴州雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，但CDM領(lǐng)域的潛在資源較為豐富，涉及領(lǐng)域眾多。
“待國(guó)家政策明細(xì)后，再探索碳交易。”黃利輝說(shuō)。
服務(wù)于低碳經(jīng)濟(jì)
貴陽(yáng)政府此次全力推出環(huán)交所，主要目的還是服務(wù)于當(dāng)地的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。
目前我國(guó)已實(shí)行主要污染物總量控制制度，根據(jù)《十一五期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃》的規(guī)定，“十一五”期間，國(guó)家對(duì)COD，SO2兩主要污染物實(shí)行排放總量控制的計(jì)劃管理。
按照國(guó)家的規(guī)定，到2010年貴州省的COD排放量要由2005年的22.6萬(wàn)噸，減少到21萬(wàn)噸，減排7.1%，SO2排放量，由2005年的135.8萬(wàn)噸，減少到115.4萬(wàn)噸，減排15%。預(yù)計(jì)“十二五”期間，貴州承擔(dān)的減排任務(wù)將更為繁重。
貴陽(yáng)市發(fā)展改革委主任王廷志介紹，貴陽(yáng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)面臨很多難題。一是經(jīng)濟(jì)總量偏小，工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重依賴不可再生資源，資源利用方式較為粗放，利用率低，產(chǎn)業(yè)鏈較短，單位GDP耗能較高，其次，由于缺乏資金、技術(shù)和專業(yè)人才，高新技術(shù)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用中也受到制約。
其二，貴陽(yáng)正處于工業(yè)化中期階段，其有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，化工原料、化學(xué)制品制造業(yè)，電力煤氣及水生產(chǎn)工業(yè)等均是貴陽(yáng)主要產(chǎn)業(yè)部門和耗能大戶。
另外，能源資源稟賦以煤為主，能源結(jié)構(gòu)單一。2009年，貴陽(yáng)綜合能源消費(fèi)量約1600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中燃煤消耗占總能源消費(fèi)的65%以上。
“貴陽(yáng)水能資源可開發(fā)潛力有限，風(fēng)能，太陽(yáng)能等可再生資源相對(duì)貧乏，同時(shí)又缺少穩(wěn)定的天然氣供給來(lái)源，因而以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)很難改革。”貴州省社科院研究員牟代君稱。
如何尋找新的發(fā)展模式，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源投入、污染排放同步翻番，提高經(jīng)濟(jì)效益和提升城市整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，是擺在貴陽(yáng)面前急需解決的重大問(wèn)題。
貴陽(yáng)在多方論證后，將建設(shè)生態(tài)文明城市作為全市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，將并低碳經(jīng)濟(jì)作為生態(tài)文明城市建設(shè)過(guò)程中的重要抓手。
新出臺(tái)的《貴陽(yáng)市低碳發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃綱要》提出，貴陽(yáng)市將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能等舉措，確保到2020年單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度下降40%，力爭(zhēng)下降45%。
其中，綱要提出，要逐步形成較為完善的促進(jìn)低碳發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制和成熟有效的低碳城市發(fā)展模式。包括建立健全能效與排放的法律、法規(guī)體系，實(shí)施包括補(bǔ)貼、擔(dān)保、差別稅率，排放貿(mào)易等基于市場(chǎng)的減控排經(jīng)濟(jì)政策手段。 環(huán)交所也在此基礎(chǔ)上設(shè)立。“通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)環(huán)境權(quán)益的公開交易，便于政府宏觀調(diào)控，并有利于推動(dòng)政府在強(qiáng)制減排預(yù)期下進(jìn)行環(huán)境權(quán)益交易規(guī)則制定和價(jià)格制定。”
貴陽(yáng)發(fā)改委一位官員稱，環(huán)交所是利用市場(chǎng)機(jī)制引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。低碳經(jīng)濟(jì)最終要通過(guò)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的技術(shù)革新和優(yōu)化轉(zhuǎn)型來(lái)減少對(duì)資源燃料的依賴，但歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，如果沒(méi)有市場(chǎng)機(jī)制的引入，僅僅通過(guò)企業(yè)和個(gè)人的自愿或強(qiáng)制行為是無(wú)法達(dá)到減排目標(biāo)的。
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