三種方案?jìng)溥x：發(fā)改委研究征收碳稅
11月15日，從國(guó)家發(fā)改委氣候變化司獲悉，目前，國(guó)家發(fā)改委正在研究碳稅征收方案。
據(jù)本報(bào)記者了解，碳稅是針對(duì)二氧化碳排放所征收的稅，它是一種環(huán)境稅。環(huán)境稅以國(guó)內(nèi)稅的形式出現(xiàn)，一般按產(chǎn)地原則或目的地原則征收。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所（下稱財(cái)科所）所長(zhǎng)賈康表示，政府推出碳稅有三個(gè)技術(shù)備選方案：一種是放到環(huán)境保護(hù)稅中，作為一個(gè)稅目，看能否隨環(huán)境保護(hù)稅一同出來(lái)；一種是比照燃油稅改革，將碳稅引入消費(fèi)稅中；第三種是把碳稅納入資源稅中，根據(jù)化石能源的含碳量修改稅率。
發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析和市場(chǎng)分析研究中心主任姜克雋表示，相對(duì)于碳交易體系的建立，我國(guó)進(jìn)行碳稅征收會(huì)比較早。
武鋼一位產(chǎn)業(yè)規(guī)劃人士也對(duì)表示，發(fā)改委已針對(duì)鋼鐵、煤炭等高耗能行業(yè)就征收碳稅進(jìn)行了初步意見(jiàn)征詢。
研究征收碳稅
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，發(fā)改委傾向于前兩種征收方案，即將碳稅放到環(huán)境稅中征收，或者比照燃油稅改革，將碳稅引入消費(fèi)稅中征收。
中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒指出，在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收碳稅將是最直接的方式。
通常在開(kāi)征碳稅后企業(yè)可以通過(guò)降低產(chǎn)量、采用新技術(shù)、提高價(jià)格等轉(zhuǎn)移成本，但是這部分成本無(wú)疑會(huì)經(jīng)過(guò)流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)嫁給下游消費(fèi)者，造成消費(fèi)價(jià)格上漲。
姜克雋表示，碳稅征收和能源稅基本一模一樣，并認(rèn)為征收碳稅不但可以減緩節(jié)能減排的壓力，還有利于促進(jìn)GDP的增長(zhǎng)。
據(jù)了解，財(cái)科所已經(jīng)在其研究報(bào)告中向有關(guān)部門提議，碳稅征收對(duì)象為煤炭、天然氣、成品油等化石燃料，先選擇對(duì)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響較小的稅率，然后逐步提高。
然而，碳稅具體征收方案尚在討論和調(diào)研當(dāng)中，并遇到諸多難題。
侯宇軒表示，碳稅的征收范圍太過(guò)廣泛，獲取信息難度過(guò)大，成本相對(duì)較高。
盡管碳稅征收在我國(guó)有一定技術(shù)基礎(chǔ)，但難以監(jiān)管。姜克雋認(rèn)為，一旦征收碳稅，煤炭方面可能會(huì)存在一定的偷稅漏稅，因?yàn)槊禾康纳a(chǎn)量不容易確定，有可能導(dǎo)致一些煤礦瞞報(bào)產(chǎn)量；天然氣和石油的計(jì)量則簡(jiǎn)單嚴(yán)格。
不過(guò)，姜克雋表示，隨著煤炭企業(yè)兼并，變成大礦，將減少碳稅征收的監(jiān)管難度。
國(guó)家林業(yè)局造林司副司長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)氣候變化工作辦公室常務(wù)副主任李怒云表示，在當(dāng)前國(guó)家尚未對(duì)企業(yè)設(shè)定溫室氣體排放總量控制的背景下，也許推行碳稅不失為一種可行的措施。
記者從多家鋼鐵企業(yè)獲悉，鋼鐵企業(yè)已在引進(jìn)一些新技術(shù)降低成本，其中，武鋼、河北鋼鐵集團(tuán)、鞍鋼等國(guó)有大型鋼鐵企業(yè)已將節(jié)能減排技術(shù)作為今后降低生產(chǎn)成本的重點(diǎn)。
企業(yè)態(tài)度不一
在采訪中發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)對(duì)碳稅征收的態(tài)度不一樣，資源和能源上游企業(yè)及下游企業(yè)也表現(xiàn)出相反態(tài)度。
一家民營(yíng)礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示，征收碳稅無(wú)疑會(huì)加大企業(yè)成本。
五礦集團(tuán)一位副總則認(rèn)為，碳稅征收可以促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，如果碳稅相對(duì)此前的稅種為增加品種，將加大企業(yè)成本，不過(guò)政府應(yīng)該會(huì)出臺(tái)相應(yīng)措施為企業(yè)提供補(bǔ)貼，或者以其他稅種代替碳稅。
“我相信國(guó)家征收碳稅的目的不是為了增加成本，而是調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排，如果碳稅征收普遍加大了企業(yè)成本，可能會(huì)有相應(yīng)的補(bǔ)貼政策出臺(tái)。”上述副總表示。
河北鋼鐵集團(tuán)一位管理人士則擔(dān)心，上游原材料企業(yè)將會(huì)將碳稅轉(zhuǎn)移到制造環(huán)節(jié)，屆時(shí)，鋼鐵企業(yè)的高成本壓力將加大。
針對(duì)企業(yè)和公眾對(duì)征收碳稅將增加賦稅負(fù)擔(dān)的質(zhì)疑，姜克雋表示，“稅收中性”可以解決這個(gè)問(wèn)題，假如推出碳稅，會(huì)同時(shí)出臺(tái)關(guān)于其他稅賦減少的方案，維持稅收中性。
“我們提出過(guò)幾種方案。比如減少增值稅，還有減少營(yíng)業(yè)稅。”姜克雋說(shuō)。
不過(guò)，上述企業(yè)人士均認(rèn)為，隨著國(guó)家將碳稅征收納入討論范圍，企業(yè)也正考慮征收碳稅帶來(lái)的影響。
“幾年前我們的環(huán)保設(shè)備能不開(kāi)就不開(kāi)，現(xiàn)在為了應(yīng)付檢查必須開(kāi)，以后如果針對(duì)征收碳稅，我們會(huì)結(jié)合環(huán)保成本與征稅成本一起考慮。”河北鋼鐵集團(tuán)一位內(nèi)部人士表示。
中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)羅冰生對(duì)本報(bào)記者表示，在未來(lái)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)中，節(jié)能減排水平高的企業(yè)，不但不會(huì)吃虧，反而會(huì)逐漸具備成本優(yōu)勢(shì)。
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