《反價格壟斷規(guī)定》2月1日起實施
記者昨日從發(fā)改委獲悉，依據(jù)《反壟斷法》，發(fā)改委制定并公布了《反價格壟斷規(guī)定》和《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》，兩部法規(guī)將于今年2月1日起正式實施。《反價格壟斷規(guī)定》就價格壟斷行為作出了具體界定，如禁止具有競爭關(guān)系 的經(jīng)營者達(dá)成固定或者變更價格的八種價格壟斷協(xié)議。而《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》則主要針對規(guī)范價格主管部門自身行為。兩部法規(guī)的頒布將改變目前反價 格壟斷領(lǐng)域缺乏具體法律依據(jù)的局面。
明確企業(yè)、行業(yè)協(xié)會價格壟斷行為的認(rèn)定
去年以來，發(fā)改委查處了多起反價格壟斷事件，如廣西米粉企業(yè)串通漲價 和吉林有關(guān)單位協(xié)商綠豆?jié)q價事件，但政府對于反價格壟斷行為的認(rèn)定一直缺乏具體法規(guī)和執(zhí)法程序，也引起一些被查處企業(yè)的質(zhì)疑。例如發(fā)改委在查處綠豆?jié)q價 中，對吉林玉米中心批發(fā)市場有限公司聯(lián)合其他企業(yè)，操縱市場價格的違法行為處以100萬元罰款，對會議協(xié)助單位各罰款50萬元，但此后該協(xié)會提出質(zhì)疑，最 后發(fā)改委在央視公布了協(xié)會和相關(guān)企業(yè)串通漲價的錄音后，事件得以平息。
發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日表示，《反價格壟斷規(guī)定》主要對價格壟斷協(xié)議、 濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競爭等三類價格壟斷行為的表現(xiàn)形式和法律責(zé)任做了規(guī)定。主要包括：禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成固定或者變更價格 的八種價格壟斷協(xié)議；禁止經(jīng)營者與交易相對人達(dá)成固定商品轉(zhuǎn)售價格和限定商品最低轉(zhuǎn)售價格的協(xié)議；具有市場支配地位的經(jīng)營者，不得從事不公平高價銷售、不 公平低價購買、在價格上實行差別待遇、附加不合理費(fèi)用等六類價格壟斷行為。
除了對于企業(yè)價格壟斷行為有具體認(rèn)定，還規(guī)定行業(yè)協(xié)會不得制定排除、限制價格競爭的規(guī)則、決定、通知；不得組織經(jīng)營者達(dá)成本規(guī)定所禁止的價格壟斷協(xié)議。
此前發(fā)改委查處的方便面漲價和綠豆?jié)q價事件都有相關(guān)的行業(yè)協(xié)會參與。
主動報告價格壟斷經(jīng)營者可減免處罰
《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》要求，任何單位和個人有權(quán)向政府價格 主管部門舉報涉嫌價格壟斷行為。各地價格主管部門作為反價格壟斷執(zhí)法主體，有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的壟斷案件進(jìn)行查處，并可以委托下一級政府價格主管部門實施調(diào) 查。政府價格主管部門可以依法進(jìn)入被調(diào)查經(jīng)營者的營業(yè)場所或者其他有關(guān)場所，采取詢問、查封、扣押、查詢銀行賬戶等調(diào)查措施。為鼓勵經(jīng)營者主動報告違法情 況，還規(guī)定經(jīng)營者主動向價格主管部門報告達(dá)成價格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，可以根據(jù)不同情況，免除或者減輕對其的處罰。其中，第一個主動報告 達(dá)成價格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，可以免除處罰。
在2010年12月初召開的全國反價格壟斷工作會議上，發(fā)改委價檢司 司長許昆林就指出，部分執(zhí)法人員存在畏難情緒，認(rèn)為當(dāng)前反壟斷相關(guān)法律法規(guī)不完善，執(zhí)法活動難以開展；有的人也擔(dān)心對相關(guān)案件的調(diào)查和處理會引起行政復(fù)議 和行政訴訟。當(dāng)時不少地方價格部門負(fù)責(zé)人也提到希望政府盡快出臺《反價格壟斷規(guī)定》和《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》，增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的可操作性。本報 記者 鐘晶晶
八種價格壟斷協(xié)議遭禁
《反價格壟斷規(guī)定》指出，禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成下列八種價格壟斷協(xié)議：
●固定或者變更商品和服務(wù)的價格水平
●固定或者變更價格變動幅度
●固定或者變更對價格有影響的手續(xù)費(fèi)、折扣或者其他費(fèi)用
●使用約定的價格作為與第三方交易的基礎(chǔ)
●約定采用據(jù)以計算價格的標(biāo)準(zhǔn)公式
●約定未經(jīng)參加協(xié)議的其他經(jīng)營者同意不得變更價格
●通過其他方式變相固定或者變更價格
●國務(wù)院價格主管部門認(rèn)定的其他價格壟斷協(xié)議
落實
成立專門反壟斷機(jī)構(gòu)保證執(zhí)行
此前發(fā)改委查處價格壟斷行為主要是依據(jù)《價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》。2009年8月發(fā)改委曾發(fā)布了《反價格壟斷規(guī)定（征求意見稿）》。兩部法規(guī)的出臺使反價格壟斷部門查處行動有法可依。
對于如何保證兩部新法規(guī)的貫徹實施，發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日表示，各地 政府將整合和加強(qiáng)反價格壟斷執(zhí)法力量，成立專門的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，補(bǔ)充專業(yè)人員，為監(jiān)管工作提供人員和組織保證。此外價格主管部門還將加強(qiáng)與商務(wù)、工商等 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)形成分工合作機(jī)制，建立健全分工管轄、案件移送、聯(lián)合辦案等制度，形成反壟斷監(jiān)管的合力，共同維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。
此前發(fā)改委也要求各地盡快成立專門的反價格壟斷機(jī)構(gòu)。目前國家發(fā)改委價檢司已經(jīng)成立了反價格壟斷處，黑龍江、遼寧、江蘇、浙江、重慶、湖北、云南、新疆八地也設(shè)立了反壟斷調(diào)查處或科(室)。（鐘晶晶）
浙江富陽造紙行業(yè)協(xié)會組織價格壟斷受罰
在公布了《反價格壟斷規(guī)定》和《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》的同時，發(fā)改委昨日還披露了浙江省富陽市造紙行業(yè)協(xié)會因2010年違反《價格法》和《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定，被價格主管部門處以50萬元罰款的消息。
據(jù)發(fā)改委介紹，這家協(xié)會2010年先后五次組織協(xié)會20余家常務(wù)理事單位召開相關(guān)行業(yè)會議，共同協(xié)商，多次作出上調(diào)包裝用白板紙出廠價格的決定。
第一次，3月2日會議提出，A級白板紙的價格統(tǒng)一上調(diào)200元/噸。
第二次，4月6日會議要求，保證4月份富陽市白板紙現(xiàn)有價格穩(wěn)定，5月份如出現(xiàn)市場明顯疲軟將協(xié)調(diào)會員企業(yè)組織有序限產(chǎn)等。
第三次，4月28日會議決定，4月29日至5月15日期間，A級白板紙執(zhí)行限時優(yōu)惠價格(優(yōu)惠幅度每噸100元-150元)。
第四次，8月3日會議決定，涂布白板紙在原銷售價基礎(chǔ)上上調(diào)200元/噸。
第五次，8月31日A級白板紙專題會議決定，從9月1日起富陽市生產(chǎn)的A級白板紙在原來銷售價基礎(chǔ)上上調(diào)200元-300元/噸。
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