力破六大產(chǎn)業(yè)難題 新規(guī)攪動(dòng)千億垃圾處理市場(chǎng)
中投顧問(wèn)提供的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的生活垃圾處理率不及50%。處理能力僅維持在無(wú)害化階段，資源化率不及20%。
“到目前為止，我國(guó)生活垃圾無(wú)害化處理率整體水平不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在極大的差距。”中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，中 國(guó)目前面臨的問(wèn)題主要是減量化與資源化率不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然進(jìn)入上行通道，但面臨的市場(chǎng)困境仍不可小覷。市場(chǎng)進(jìn)程緩慢，一旦市場(chǎng)扶持力度有所削弱，產(chǎn)業(yè)發(fā) 展過(guò)程中必然出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題。
解決生活垃圾問(wèn)題的首要之處是促進(jìn)源頭減量。國(guó)務(wù)院近日批轉(zhuǎn)住建部等16個(gè)部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》提出，限制包裝材料過(guò)度使 用，探索建立包裝物強(qiáng)制回收制度；逐步推行垃圾分類(lèi)；全面推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。
根據(jù)《意見(jiàn)》，到2015年，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上，城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到30%。到2030年，全國(guó)城市生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，全面實(shí)行生活垃圾分類(lèi)收集、處置。
此次《意見(jiàn)》還提出，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。目前，生活垃圾處理補(bǔ)償費(fèi)是固廢產(chǎn)業(yè)的三大經(jīng)濟(jì)支柱之一， 更確切地說(shuō)，固廢運(yùn)營(yíng)企業(yè)的盈利主要來(lái)自于垃圾處理補(bǔ)償費(fèi)。有專(zhuān)家認(rèn)為，只有提高收繳率，才能為固廢運(yùn)營(yíng)商提供財(cái)務(wù)保障，從而保障產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
“城市生活垃圾處理收費(fèi)制度明顯將會(huì)對(duì)上市公司的股價(jià)起到提振作用，同時(shí)可能會(huì)對(duì)公司融資等各方面帶來(lái)利好，或?qū)⒋碳きh(huán)保行業(yè)上市公司加速固廢板塊的投資。”侯宇軒說(shuō)。
華光股份(600475)證券事務(wù)部相關(guān)人士4月26日在電話中接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，《意見(jiàn)》出臺(tái)以后，垃圾處理的項(xiàng)目可能會(huì)多一些。華光股份在這個(gè)市場(chǎng)中提供垃圾燃燒鍋爐，項(xiàng)目也可能會(huì)增加。
“《意見(jiàn)》對(duì)整個(gè)行業(yè)肯定是長(zhǎng)期的利好，會(huì)給企業(yè)提供更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，但是具體反映到企業(yè)經(jīng)營(yíng)或者業(yè)績(jī)層面上，還需要一定的時(shí)間，因?yàn)楦鷱氖碌捻?xiàng)目有關(guān)系。”桑德環(huán)境000826 董事會(huì)辦公室相關(guān)人士4月26日在電話中對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說(shuō)。
有數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)城市生活垃圾每年產(chǎn)生量約為3億噸左右，按照每噸處理成本100元計(jì)算，處理運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)將達(dá)到300億元，加上工程投資、技術(shù)投資等，城市生活垃圾處理將帶動(dòng)上千億元的市場(chǎng)。
解決產(chǎn)業(yè)困境尚需完善配套政策
據(jù)了解，國(guó)外垃圾處理基本上都是走一條由無(wú)害化到減量化到資源化的道路，不同國(guó)家在固廢處理方式上具有自己的特點(diǎn)，并且根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
例如，日本國(guó)土面積狹小，主推垃圾焚燒，并且日本在垃圾分類(lèi)上的成就位居世界首位。一些國(guó)家對(duì)垃圾處理費(fèi)用的收繳還有明確的法律法規(guī)。
“中國(guó)迫切需要加快固廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。”侯宇軒認(rèn)為，目前中國(guó)固廢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨六大突出問(wèn)題：處理技術(shù)的結(jié)構(gòu)性失衡較為嚴(yán)重；垃圾分類(lèi)的啟 動(dòng)工作進(jìn)展緩慢；固廢產(chǎn)業(yè)的配套政策發(fā)展不夠完善，法律法規(guī)缺失；垃圾處理費(fèi)制度的改革亟待突破；群體性事件突出，項(xiàng)目進(jìn)程緩慢；城鎮(zhèn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)差距較 大。
“就垃圾燃燒來(lái)說(shuō)，國(guó)家的政策比較多，但實(shí)際上，在某些地方，效果還不是很明顯。”華光股份相關(guān)人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，現(xiàn)在很多地方，當(dāng)?shù)鼐用穹磳?duì)建設(shè)垃圾電廠，如何解決垃圾電廠跟當(dāng)?shù)鼐用竦墓泊鎲?wèn)題是很多項(xiàng)目的困境。
該人士建議，不能光出臺(tái)政策去鼓勵(lì)垃圾發(fā)電項(xiàng)目，還需要有其他政策來(lái)保證這些政策的實(shí)施。
公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年9月26日，全國(guó)設(shè)市城市、縣及部分城鎮(zhèn)共建成生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施849座，其中衛(wèi)生填埋場(chǎng)676座，堆肥廠7座，焚燒廠90座，綜合處理廠76座。無(wú)害化處理能力399702噸/日。
按照《意見(jiàn)》，城市人民政府要把生活垃圾處理設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，切實(shí)加大組織協(xié)調(diào)力度，確保有關(guān)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行。同時(shí)，各地要在2011年8月底前將落實(shí)情況上報(bào)國(guó)務(wù)院。
“城市生活垃圾處理的大趨勢(shì)是好的，國(guó)家對(duì)城市生活垃圾的處理方式、工藝等在不斷地進(jìn)行優(yōu)化，下一步肯定還會(huì)陸續(xù)出臺(tái)一些政策。”桑德環(huán)境相關(guān)人士對(duì)本報(bào)記者表示。
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