歐盟對(duì)華貿(mào)易政策“變臉” 反補(bǔ)貼恐成新災(zāi)區(qū)
中國銅版紙?jiān)跉W盟市場(chǎng)上只占十分微小的份額,但歐盟卻大動(dòng)干戈,不惜首次動(dòng)用反補(bǔ)貼,甚至是“雙反”,標(biāo)志著歐盟對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)政策正式“變臉”。
綜合媒體5月16日?qǐng)?bào)道，歐盟14日對(duì)中國銅版紙掄起貿(mào)易保護(hù)主義“大棒”。歐盟這次同時(shí)祭出反傾銷和反補(bǔ)貼兩大招式,打破對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體不適用反補(bǔ)貼的慣例,這標(biāo)志著歐盟對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)政策正式“變臉”,反補(bǔ)貼恐成為中歐貿(mào)易摩擦的新“災(zāi)區(qū)”。
數(shù)據(jù)顯示,這次涉案的中國銅版紙每年對(duì)歐出口量約為20萬噸,即便是按照投訴方歐洲高級(jí)紙張制造商聯(lián)盟的統(tǒng)計(jì),中國銅版紙?jiān)跉W盟市場(chǎng)上所占份額也不超過5％。代表歐盟進(jìn)口商和零售商利益的外貿(mào)協(xié)會(huì)法律顧問斯圖爾特紐曼在接受采訪時(shí)說,中國銅版紙?jiān)跉W盟市場(chǎng)上只占十分微小的份額,但歐盟卻大動(dòng)干戈,不惜首次動(dòng)用反補(bǔ)貼,甚至是“雙反”,這么做多少有點(diǎn)出乎意料。
紐曼認(rèn)為,這表明歐盟對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)政策正在發(fā)生改變,那就是從單一使用反傾銷轉(zhuǎn)向更多地使用反補(bǔ)貼,銅版紙一案不過是一次“試水”,據(jù)他所知,歐盟正在考慮發(fā)起更多的反補(bǔ)貼調(diào)查。紐曼還擔(dān)心,歐盟是想通過這起案件釋放出一個(gè)信號(hào),讓歐盟企業(yè)看到對(duì)中國產(chǎn)品動(dòng)用反補(bǔ)貼并非不可能,由此開創(chuàng)了一個(gè)非常糟糕的先例。
歐盟訴諸反補(bǔ)貼在一定程度上是受到美國鼓舞。美國早在2006年就率先打破不對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”實(shí)施反補(bǔ)貼的長期政策,由此觸發(fā)了時(shí)任歐盟貿(mào)易委員曼德爾森2007年的改革建議。他在一份內(nèi)部改革文件中就提出,要對(duì)歐盟奉行已久的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體不適用反補(bǔ)貼的原則打開缺口。
一位不愿公開姓名的歐盟委員會(huì)貿(mào)易官員表示,歐盟之所以決定對(duì)中國銅版紙征收反補(bǔ)貼稅,是因?yàn)槊绹南嚓P(guān)做法和世界貿(mào)易組織的裁決讓他們覺得是可行的。
分析人士指出,對(duì)于歐盟來說,還有一個(gè)考慮就是遲早得承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,屆時(shí)再對(duì)中國產(chǎn)品征收反傾銷稅將變得相當(dāng)困難,反補(bǔ)貼相比較而言會(huì)更好用。由于不承認(rèn)中國是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體,歐盟目前在針對(duì)中國產(chǎn)品的反傾銷案件中可以隨意選取替代國,用來確定涉案產(chǎn)品的正常價(jià)格,以衡量受調(diào)查產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)上的售價(jià)是否過低,從而構(gòu)成傾銷,并據(jù)此算出傾銷幅度。在銅版紙一案中,歐盟選取的是生產(chǎn)成本明顯偏高的美國作為替代國。
銅版紙一案雖是歐盟首次對(duì)華動(dòng)用反補(bǔ)貼,但并非唯一一次。去年9月,歐盟委員會(huì)還宣布對(duì)中國華為等企業(yè)生產(chǎn)的無線數(shù)據(jù)卡發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。雖然起訴方比利時(shí)企業(yè)撤訴后,歐盟于今年3月3日宣布終止調(diào)查。但此次銅版紙案的終裁結(jié)果表明,歐盟對(duì)華反補(bǔ)貼態(tài)勢(shì)已是相當(dāng)明顯。
總部位于布魯塞爾的歐盟智庫歐洲國際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任李-牧山浩石表示,歐盟應(yīng)當(dāng)慎用反補(bǔ)貼,因?yàn)闅W盟自身也存在眾多補(bǔ)貼做法,中國同樣也可以對(duì)歐盟采取反補(bǔ)貼措施。他認(rèn)為,歐盟對(duì)貿(mào)易伙伴動(dòng)用反補(bǔ)貼只會(huì)得不償失,這么做雖然可以使一些缺乏競爭力的夕陽產(chǎn)業(yè)一時(shí)免于受到進(jìn)口產(chǎn)品巨大沖擊,但卻會(huì)讓其他具有競爭力的企業(yè)失去市場(chǎng)。
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