河北礦產(chǎn)資源大整合帶來大變化
河北是礦產(chǎn)資源大省，由于歷史原因，礦山企業(yè)多、小、散、亂問題非常突出。2005年以來，河北省立足合理配置礦產(chǎn)資源、優(yōu)化礦山企業(yè)布局，以推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理方式和利用方式轉(zhuǎn)變，全面提高礦產(chǎn)資源開發(fā)的規(guī)�；�、集約化水平為目標(biāo)，全面開展了礦產(chǎn)資源整合工作。通過資源整合，全省5年來整合礦山2601個(gè)，減少礦山1543個(gè)。到2010年底，河北完成了主要礦種、重點(diǎn)礦區(qū)的資源整合任務(wù)，并順利通過了國(guó)家有關(guān)部委的驗(yàn)收。
經(jīng)過多年的治理整頓和資源整合，截至2010年底，河北還有礦山5120個(gè)。如果與10年前相比，河北的礦山數(shù)量已減少了50%。按照《河北省國(guó)土資源“十二五”規(guī)劃》，在今后的5年中，通過整合，河北還要將礦山總數(shù)再壓減10%。
大整合帶來大變化。在接受采訪時(shí)，河北省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)張俊杰對(duì)河北礦產(chǎn)資源整合工作取得的成效總結(jié)了7句話：“數(shù)量下來了，規(guī)模上去了，布局優(yōu)化了，產(chǎn)能提高了，環(huán)境改善了，秩序變好了，安全提升了。”歷經(jīng)5年艱難的整合，河北的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用正在發(fā)生可喜的變化。
政策引導(dǎo)，全力推進(jìn)
從過去反復(fù)開展大規(guī)模的礦業(yè)開發(fā)秩序治理整頓，到近年來重點(diǎn)推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，最大程度減少小礦山數(shù)量，重點(diǎn)優(yōu)化礦山企業(yè)布局，提高規(guī)模化、集約化辦礦水平，河北的礦政管理工作無論是從認(rèn)識(shí)、思路還是措施上，都發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。而這一切，都緣于資源整合這一治本之策。
正是這一政策，使河北的礦業(yè)開發(fā)秩序治理整頓工作徹底跳出了“前整后亂”的怪圈，礦業(yè)開發(fā)步入了良性發(fā)展的軌道。
2004年11月20日，河北省沙河市發(fā)生了一起震驚全國(guó)的重大礦山安全事故，70多名礦工命喪井下。經(jīng)調(diào)查，雖然事故發(fā)生的直接原因是井下火災(zāi)，但由于相鄰的5家小鐵礦相互越界開采，造成各礦井下巷道貫通，風(fēng)流紊亂，火災(zāi)煙氣蔓延，直接導(dǎo)致事故的升級(jí)和范圍的擴(kuò)大，最終“城門失火，殃及池魚”。
沙河“11·20”礦難的沉痛教訓(xùn)，也促使河北省礦政管理工作思路發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。2005年，河北在全國(guó)率先提出對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃，整合資源，優(yōu)化布局。這一政策思路的核心就是今后原則上一個(gè)礦體只設(shè)一個(gè)采礦權(quán)，大礦周邊原則上不允許小礦存在。
2005年以來，河北省政府和省國(guó)土資源廳先后出臺(tái)了一系列有關(guān)整合的文件，不斷完善有關(guān)政策，開始強(qiáng)力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合。
2005年，河北省政府出臺(tái)《關(guān)于整合礦產(chǎn)資源調(diào)整礦山布局的實(shí)施意見》�！兑庖姟穼⒄腺Y源調(diào)整布局的范圍確定為：國(guó)有重點(diǎn)大礦周邊地區(qū)；采礦權(quán)布局不合理、一礦多開、大礦小開、礦山布點(diǎn)過密、生產(chǎn)規(guī)模過小和個(gè)體礦山集中區(qū)，以及礦區(qū)范圍平面或立體交叉重疊的地區(qū)；礦業(yè)秩序較為混亂和因采礦權(quán)布局不合理而導(dǎo)致安全隱患較多的地方。按照試點(diǎn)先行的原則，邢臺(tái)市沙河王窯礦區(qū)、邯鄲市南銘河礦區(qū)、唐山市遵化鐵礦區(qū)等17個(gè)礦區(qū)被列為首批實(shí)施資源整合的省級(jí)重點(diǎn)礦區(qū)。
2006年，河北省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)礦產(chǎn)資源管理工作的意見》�！兑庖姟愤M(jìn)一步提出，各設(shè)區(qū)市都要開展礦產(chǎn)資源整合，統(tǒng)一編制整合方案。同時(shí)確定了“先治亂，再治散”、“先關(guān)閉，再整合”的原則。在整合期間，各級(jí)國(guó)土資源部門不再受理采礦權(quán)人變更礦區(qū)范圍的申請(qǐng)。對(duì)以各種手段抵制整合的，其采礦許可證到期后予以關(guān)閉，并取消其參與整合的資格。
2008年，河北省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理的若干意見》，要求大中型礦山必須按規(guī)定對(duì)礦區(qū)范圍內(nèi)及周邊的礦山進(jìn)行資源整合。鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)（集團(tuán)）通過聯(lián)合重組、投資入股、兼并收購等市場(chǎng)手段整合其他礦山的資源。
隨著整合工作的不斷深入，2010年，河北省政府辦公廳再次下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的實(shí)施意見》，提出將資源整合范圍進(jìn)行延伸：一是將石灰?guī)r等其他非金屬建材礦納入整合范圍；二是對(duì)探礦權(quán)進(jìn)行全面整合。同時(shí)，明確了要研究建立以規(guī)劃為龍頭，以礦業(yè)權(quán)管理為核心，以市場(chǎng)為配置資源基礎(chǔ)手段，以準(zhǔn)入制度為引導(dǎo)，以礦業(yè)權(quán)有計(jì)劃投放為主要調(diào)節(jié)方式的礦業(yè)權(quán)管理新體制。
為徹底解決小煤礦問題，近年來，河北省按照關(guān)小建大、重組一批、關(guān)閉一批的原則，全力推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。近5年來，全省小煤礦由2005年的937個(gè)減少到2010年的273個(gè)。為進(jìn)一步推進(jìn)煤礦兼并重組工作，河北省政府提出，全省煤礦兼并重組以開灤集團(tuán)、冀中能源集團(tuán)為主體企業(yè)，鼓勵(lì)省外大型煤炭企業(yè)參與河北地方煤礦兼并重組。凡今年9月底前未被兼并重組的小煤礦一律列入關(guān)閉范圍，12月底前全部關(guān)閉到位。
2011年，河北省政府出臺(tái)的《關(guān)于加大小煤礦關(guān)閉力度加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的決定》提出，到2012年底，全省所有煤礦單井（獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)）生產(chǎn)能力達(dá)到15萬噸/年，煤礦數(shù)量控制在200個(gè)左右。
從試點(diǎn)先行到逐步推進(jìn)，從先對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)礦種進(jìn)行整合再到全面整合，河北結(jié)合實(shí)際，按照限定條件、明確標(biāo)準(zhǔn)、分類對(duì)待的原則，鼓勵(lì)與強(qiáng)制相結(jié)合，同時(shí)嚴(yán)把新辦礦山和勘查項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，探索總結(jié)出一套整合經(jīng)驗(yàn)。
堅(jiān)持“三步走”。第一步調(diào)查摸底。確定哪些礦山應(yīng)該進(jìn)行整合，哪些礦山可以不整合；哪些礦山有資格參加整合，哪些礦山?jīng)]有資格參加整合，哪些礦山應(yīng)予取締、關(guān)閉；哪幾個(gè)礦山要整合在一起，進(jìn)而制定總體整合方案。第二步制定方案。將計(jì)劃整合在一起的幾個(gè)礦山作為一個(gè)單元，以每個(gè)單元為基礎(chǔ)編制一個(gè)整合實(shí)施方案。方案經(jīng)層層論證審核后，由省或設(shè)區(qū)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第三步落實(shí)方案。由市、縣政府牽頭，組織參與整合的礦山，協(xié)商制定企業(yè)重組方案，確定整合后的主體，完成企業(yè)注冊(cè)登記后，申請(qǐng)辦理整合后的采礦登記手續(xù)。
明確整合標(biāo)準(zhǔn)。一是整合后的礦山生產(chǎn)規(guī)模不得低于新建礦山建設(shè)規(guī)模，其中煤礦的生產(chǎn)規(guī)模不低于15萬噸/年。二是整合后一個(gè)礦體（井田）或者在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下適合由一套開采系統(tǒng)開采的礦區(qū)，只設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)；一個(gè)采礦權(quán)只能有一個(gè)法人主體；除沉積變質(zhì)型小鐵礦等零星分散礦產(chǎn)外，一個(gè)礦區(qū)范圍只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng)。
規(guī)范工作程序。省國(guó)土資源廳審批權(quán)限內(nèi)礦種的整合實(shí)施方案由縣級(jí)政府組織編制，設(shè)區(qū)市政府組織有關(guān)部門審查，報(bào)省整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家論證、審查后，報(bào)省政府批準(zhǔn)，省政府批準(zhǔn)的整合方案由設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。設(shè)區(qū)市國(guó)土資源部門審批權(quán)限內(nèi)礦種的整合實(shí)施方案由設(shè)區(qū)市政府批準(zhǔn)。整合方案一經(jīng)批復(fù)，由市、縣政府立即通知整合區(qū)域內(nèi)參與整合的礦山停止生產(chǎn)，同時(shí)由市、縣有關(guān)部門分別暫扣有關(guān)證照。由市、縣政府組織，將參與整合的礦山企業(yè)以市場(chǎng)方式，按照平等有償?shù)脑瓌t，確定或組建采礦權(quán)法人主體。
由于涉及利益的重新分配問題，讓參與整合的礦山達(dá)成共識(shí)，并非易事。為此，河北主要采取以下辦法：一是通過聯(lián)合、改組方式完成小礦的聯(lián)合改造；二是按市場(chǎng)化運(yùn)作，以市場(chǎng)收購重組的方式重新設(shè)立采礦權(quán)；三是通過優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并、收購小礦的方式，組建集團(tuán)管理的運(yùn)營(yíng)體制，實(shí)行股份制改造。當(dāng)然，這其中更需要市、縣政府和國(guó)土資源部門做大量耐心細(xì)致的思想工作和協(xié)調(diào)工作。
筆者前幾年在沙河市采訪時(shí)，一個(gè)采礦權(quán)人曾說：“不整合上面不讓干，整合后對(duì)我們也有好處。可以杜絕越層越界開采，減少糾紛和事故隱患。礦山企業(yè)規(guī)模大了，也能增加安全投入，效益也好。原來大家都拖著、頂著不動(dòng)，后來開始主動(dòng)聯(lián)系，商討整合問題。”
通過資源整合，目前河北礦山企業(yè)規(guī)�；�、集約化水平明顯提高，礦山環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)狀況明顯改善。據(jù)了解，與整合前的2005年相比，河北煤礦減少664個(gè)，平均生產(chǎn)規(guī)模由5.7萬噸/年提高到現(xiàn)在的20.4萬噸/年；鐵礦減少516個(gè)，平均生產(chǎn)規(guī)模由3.6萬噸/年提高到現(xiàn)在的10.4萬噸/年；金礦減少56個(gè)，平均生產(chǎn)規(guī)模由0.3萬噸/年提高到現(xiàn)在的1.7萬噸/年。
看點(diǎn)一：成功的淶源模式
由一家礦業(yè)集團(tuán)對(duì)一個(gè)縣的主要礦產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，是河北省在礦產(chǎn)資源整合中創(chuàng)造出來的成功經(jīng)驗(yàn)。這一整合模式被稱為淶源模式。
淶源縣是河北省的礦產(chǎn)資源大縣，擁有豐富的鐵礦以及鉬、銅、鉛、鋅等有色金屬礦產(chǎn)資源。主要包括大灣礦區(qū)2.2億噸鉬原礦、木吉村礦區(qū)的100萬噸銅金屬儲(chǔ)量、鐮巴嶺礦區(qū)尚未探明儲(chǔ)量的較大的鉛鋅礦床，此外獨(dú)山城礦區(qū)還有儲(chǔ)量將近5億噸的鐵礦資源。
雖然淶源礦產(chǎn)豐富，但地方民企的粗放式開發(fā)利用，給安全生產(chǎn)和資源合理開發(fā)利用帶來了較大影響。同時(shí)，采掘活動(dòng)形成的廢石、尾礦對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染和破壞。為此，2009年，河北省作出了由河北鋼鐵集團(tuán)整合開發(fā)淶源礦產(chǎn)資源的決策，通過建設(shè)淶源冶金工業(yè)園區(qū)，打造河北省新的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。
2009年4月29日，河北鋼鐵集團(tuán)派出人員組成籌備組正式進(jìn)駐淶源。6月18日，淶源有色金屬公司正式掛牌成立，拉開了淶源礦區(qū)資源整合的帷幕。
淶源有色金屬有限公司成立后，在省、市、縣三級(jí)政府和有關(guān)部門的大力支持下，明確了“率先突破大灣礦，快速跟進(jìn)獨(dú)山城，加快辦理木吉村，綜合治理支家莊，規(guī)劃開發(fā)鐮巴嶺”的總體整合思路。針對(duì)大灣礦區(qū)、獨(dú)山城礦區(qū)的實(shí)際情況，提出“區(qū)別對(duì)待、分類施策，先組公司、分期突破”和“率先突破一點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃全局”的工作方法，制定了用3到5年打造世界一流有色工業(yè)基地的奮斗目標(biāo)。
經(jīng)過兩年來的努力，河北鋼鐵集團(tuán)已先后完成了大灣鉬礦區(qū)資源整合，并組建了淶源鋅鉬礦業(yè)公司，啟動(dòng)了大灣礦區(qū)安全隱患排查治理工作與獨(dú)山城礦區(qū)整合入股等多項(xiàng)工作。
2009年12月31日，河北鋼鐵淶源鋅鉬礦業(yè)有限公司正式成立，河北鋼鐵集團(tuán)持股近70%。淶源縣大灣礦區(qū)作為此次資源整合的突破口，采取“剩余資源量較小的企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)償促其退出，剩余資源量較大的企業(yè)經(jīng)評(píng)估作價(jià)入股”的整合方法，到2010年底，礦區(qū)原有的10家民營(yíng)企業(yè)都先后與河北鋼鐵集團(tuán)簽署整合協(xié)議并完成資產(chǎn)交接。
河北鋼鐵集團(tuán)礦業(yè)公司副總經(jīng)理田澤軍介紹說，大灣鉬礦資源狀況較好，是重要的國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源。整合前礦區(qū)內(nèi)10個(gè)礦山企業(yè)進(jìn)行不同程度的開采，1070米以上資源開發(fā)秩序混亂，存在嚴(yán)重安全隱患，給礦山安全生產(chǎn)和礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用帶來了較大影響，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染和破壞。整合后，河北鋼鐵集團(tuán)將對(duì)淶源大灣鋅鉬礦進(jìn)行重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，整個(gè)改造工程初步預(yù)計(jì)投資13億元，計(jì)劃用2年半時(shí)間完成基本建設(shè)工作。項(xiàng)目建成后，實(shí)現(xiàn)日處理礦石量可由現(xiàn)在的1000噸上升為1萬噸，達(dá)到每年處理鉬原礦360萬噸，生產(chǎn)鉬精粉8000噸，成為我國(guó)規(guī)模較大的鉬礦企業(yè)。
淶源的獨(dú)山城鐵礦區(qū)總面積100多平方公里，賦存5億噸鐵礦石儲(chǔ)量，原由16家民營(yíng)礦山企業(yè)開采。由于長(zhǎng)期分散、不合理開發(fā)、安全隱患多，整個(gè)礦區(qū)已滿目瘡痍、環(huán)境惡化。河北鋼鐵集團(tuán)首先與該礦區(qū)龍頭企業(yè)——清華紫光控股所屬的淶源廣匯礦業(yè)有限公司和國(guó)豐礦業(yè)公司達(dá)成合作意向。2011年1月，河北鋼鐵集團(tuán)淶源獨(dú)山城礦業(yè)有限公司正式注冊(cè)成立，標(biāo)志著獨(dú)山城礦區(qū)資源整合開發(fā)工作取得重要階段性成果。整合后，在未來3年內(nèi)，將建成年產(chǎn)100萬噸鐵精粉的現(xiàn)代化大型鐵礦。
為支持河北鋼鐵集團(tuán)對(duì)淶源縣的資源整合，推進(jìn)規(guī)模開發(fā)，河北省政府已初步擬定將木吉村銅礦、鐮巴嶺鉛鋅礦資源整體配置給河北鋼鐵集團(tuán)。目前，河北鋼鐵集團(tuán)正著手開展進(jìn)一步勘查工作，為今后大規(guī)模開發(fā)提供科學(xué)的地質(zhì)依據(jù)。
整合后建成的河北鋼鐵淶源有色金屬基地，將填補(bǔ)河北省沒有有色工業(yè)的空白，也標(biāo)志著河北鋼鐵集團(tuán)正在實(shí)現(xiàn)由單一礦種開發(fā)向多礦種開發(fā)并舉的重大轉(zhuǎn)變。
看點(diǎn)二：恒輝鐵礦的巨變
沙河市恒輝礦業(yè)有限公司（恒輝鐵礦）是河北省2005年確定的17家重點(diǎn)整合礦山之一，它的前身是由一個(gè)礦床切割分出的恒山鐵礦、軍輝礦業(yè)和沙武鐵礦。
在邢臺(tái)市、沙河市兩級(jí)政府和各有關(guān)部門的大力推動(dòng)和幫助下，恒山、軍輝、沙武3家鐵礦于2006年底成功完成資源整合的采礦權(quán)重組談判，采用股份制的形式，形成一個(gè)新的統(tǒng)一的礦山，成立了沙河市恒輝礦業(yè)有限公司。
據(jù)公司負(fù)責(zé)人介紹，整合后的恒輝鐵礦充分體現(xiàn)出規(guī)模開發(fā)、科學(xué)開采、解放資源、安全辦礦的優(yōu)勢(shì)。
一是提高了生產(chǎn)規(guī)模。整合后，礦井由原來的7口減少為4口，生產(chǎn)規(guī)模由原來的55萬噸/年提高到80萬噸/年，按規(guī)劃最終可達(dá)到120萬噸/年，甚至200萬噸/年。二是提高了資源回采率。按照整合后的開采設(shè)計(jì)方案，礦山投產(chǎn)后統(tǒng)一采用尾砂膠結(jié)充填法，整合前3家礦山使用的房柱法回采率僅能達(dá)到60%左右，采用充填法回采率可達(dá)到92%，每年可節(jié)約資源25萬噸，同時(shí)還減少了地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。三是節(jié)約了資源。整合后的恒輝鐵礦經(jīng)過統(tǒng)一設(shè)計(jì)、合理布局，解放了原保護(hù)礦柱占用的近1000萬噸寶貴資源，并將礦山的服務(wù)年限延長(zhǎng)了至少10年。四是提高安全辦礦水平。整合前3家礦山自成系統(tǒng)，地下工程互相隱瞞，潛在的透水、塌方隱患很大，相鄰礦井常發(fā)生透水、火災(zāi)、塌方等安全事故。整合后實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一治水。該礦投資2億元建設(shè)全礦區(qū)地表井下雙層帷幕注漿治水工程，可將原來晝夜4萬噸的排水量降低到2萬噸，大大減少了地下水的排放，為礦山更大規(guī)模的資源開發(fā)提供了可靠的水文地質(zhì)條件和開采安全保障。
站在原恒輝鐵礦簡(jiǎn)陋的辦公平房前放眼望去，東北、東南和西南方向正在施工的4口礦井上空紅旗獵獵，在夏日的驕陽下格外奪目。南面巍然屹立著3000平方米的辦公大樓、腳下近6000平方米的設(shè)備物資庫房，一條S型的水泥路向東方延伸……
整合后一個(gè)個(gè)新礦山，正展示著新的風(fēng)采！
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