新能源再蹈盲目建設(shè)潮 108縣爭(zhēng)食國(guó)家數(shù)十億補(bǔ)貼
如果綠色能源示范縣只重“攤大餅”，不重“補(bǔ)貼方式”，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)將面臨“項(xiàng)目建成之時(shí)，就是項(xiàng)目擱淺之時(shí)”的尷尬。
是中國(guó)農(nóng)村新能源利用的里程碑，還是大批新能源 “爛尾樓”項(xiàng)目？國(guó)家?guī)资畠|補(bǔ)貼正砸向首批108個(gè)綠色能源示范縣，然而，在規(guī)模不斷擴(kuò)大、企業(yè)參與積極性不足、后續(xù)資金難以維系的現(xiàn)實(shí)之下，這一新能源項(xiàng)目補(bǔ)貼政策也許只能帶來(lái)又一輪盲目擴(kuò)建潮。
爭(zhēng)食數(shù)十億補(bǔ)貼
相比屢屢受寵太陽(yáng)能、風(fēng)能，生物質(zhì)能一直備受冷落，現(xiàn)在，生物質(zhì)能將可能面臨一次加速的機(jī)會(huì)。
在北京市延慶縣張山營(yíng)鎮(zhèn)，坐落著140多戶人家的后廟村。53歲的祁向榮每天三餐給家里的三口人做飯，一打開(kāi)爐灶，旺紅的火苗向上猛躥，“一壺水，一袋煙的功夫就燒開(kāi)了。”2007年至今，后廟村炊用的燃?xì)獠皇侨藗兂Ｒ?jiàn)的液化氣罐，而是村里養(yǎng)牛廠的牛糞產(chǎn)生的沼氣。
這種經(jīng)過(guò)微生物發(fā)酵產(chǎn)生的名為“沼氣”的可燃燒氣體，是目前農(nóng)村所提倡的廢棄物循環(huán)使用，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的有效途徑之一。后廟村的這座沼氣站日產(chǎn)沼氣量200立方米，足夠全村生火做飯。目前，延慶縣已經(jīng)建成類似沼氣站28座。
這些沼氣每立方米只需1.5元，“比起用液化氣罐的日子，沼氣火又大，還便宜。”祁向榮說(shuō)。
2000年至今，中央財(cái)政累計(jì)投入248億元支持發(fā)展農(nóng)村沼氣，至今年產(chǎn)約140億立方米。不過(guò)，全國(guó)的沼氣利用基本與后廟村類似——“自給自足、產(chǎn)銷一體”。
變化起源于2011年4月，財(cái)政部、國(guó)家能源局和農(nóng)業(yè)部三部委聯(lián)合發(fā)布了《綠色能源示范縣建設(shè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《綠縣暫行辦法》）。根據(jù)這一文件，每個(gè)入選“綠色能源示范縣”的縣市都將獲得主要針對(duì)沼氣發(fā)電、生物質(zhì)氣化以及生物質(zhì)固體成型燃料等項(xiàng)目的2500萬(wàn)的補(bǔ)貼。
如果按照“2015年建成200個(gè)綠色能源示范縣”這一目標(biāo)，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)可獲得50億元的補(bǔ)貼。2011年7月，首批108個(gè)綠色能源示范縣中，包括北京延慶、江蘇如東等在內(nèi)的26個(gè)縣的實(shí)施方案通過(guò)了三部委審查，這意味著，首批補(bǔ)助資金即將到位。
通過(guò)市場(chǎng)化和規(guī)模化的運(yùn)作，《綠縣暫行辦法》期望，能夠?qū)⑥r(nóng)村的生物質(zhì)能源的潛力釋放出來(lái)。“將農(nóng)村的生物質(zhì)能源從自給自足轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)化，融入國(guó)家能源體系。”《綠縣暫行辦法》的起草人之一秦世平如此詮釋。
距離后廟村幾公里開(kāi)外，是北京德清源的大型沼氣發(fā)電廠。在那里，一個(gè)投資規(guī)模1.6億的大型沼氣站正在建設(shè)中，該項(xiàng)目正是“綠縣”延慶申報(bào)的4個(gè)實(shí)施項(xiàng)目之一。一旦建成，延慶縣十幾年來(lái)所延續(xù)的“自給自足”的生物質(zhì)能利用模式將被迅速改變。
兩至三年內(nèi)，包括后廟村在內(nèi)的1萬(wàn)多戶村民將由一家名為德清源的企業(yè)集中供氣，使用剩余的沼氣將由企業(yè)賣給電網(wǎng)，通過(guò)并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)獲得部分收益。
貌似簡(jiǎn)單的供應(yīng)方式的轉(zhuǎn)變，在發(fā)改委能源研究所研究員秦世平看來(lái)，卻將成為“農(nóng)村新能源利用史上一個(gè)的里程碑”。
建成之時(shí)就是擱淺之時(shí)
然而，要達(dá)成上述目標(biāo)并非易事。一直以來(lái)，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)面臨著“項(xiàng)目建成之時(shí)，就是項(xiàng)目擱淺之時(shí)”的尷尬。
自2006年11月，位于山東單縣的第一個(gè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目落成至今，目前全國(guó)總計(jì)共有一百多個(gè)項(xiàng)目，二百多萬(wàn)千瓦發(fā)電規(guī)模。“我們過(guò)去很多是把資金分下去，由村鎮(zhèn)自己去實(shí)施，很多項(xiàng)目是實(shí)施了，但難以持續(xù)運(yùn)行，更多項(xiàng)目很可能就沒(méi)有建好。”國(guó)家能源局主管新能源工作的一位官員坦言。
在各種可再生能源當(dāng)中，生物質(zhì)能的發(fā)展可謂一路艱難，它也是“十一五”期間唯一沒(méi)有如期實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的新能源產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，國(guó)家確定了“十一五”生物質(zhì)發(fā)電、沼氣年利用量等五個(gè)生物質(zhì)能目標(biāo)，然而和風(fēng)能、太陽(yáng)能的成倍式的增長(zhǎng)相比，根據(jù)《中國(guó)能源報(bào)》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，生物質(zhì)能的上述五個(gè)發(fā)展目標(biāo)有三個(gè)未完成：沼氣利用量只完成了目標(biāo)的70%，生物質(zhì)固體成型燃料只完成了1/2，非糧燃料乙醇則僅完成了既定目標(biāo)的10%左右。
“發(fā)展路線不明確、商業(yè)模式不明確、目標(biāo)不明確。”中國(guó)可再生能源協(xié)會(huì)生物質(zhì)能專業(yè)委員會(huì)主任吳創(chuàng)之用了三個(gè)“不明確”總結(jié)生物質(zhì)能發(fā)展的瓶頸所在。
針對(duì)這幾個(gè)問(wèn)題，《綠縣暫行辦法》試圖給出回答。
不同于以往小打小鬧式的發(fā)展，此次示范項(xiàng)目必須達(dá)到以下目標(biāo)：新增綠色能源生產(chǎn)能力超過(guò)5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；新增綠色能源用戶兩萬(wàn)戶及以上；畜禽糞便和農(nóng)林廢棄物能源化利用率提高10個(gè)百分點(diǎn)及以上；農(nóng)作物秸稈資源綜合利用率達(dá)到80%以上。
如果按照此規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)要求，這意味著，各個(gè)縣的生物質(zhì)能投資額將“至少一個(gè)億”。對(duì)此，來(lái)自農(nóng)村能源協(xié)會(huì)的王正元秘書長(zhǎng)認(rèn)為“有點(diǎn)高，實(shí)現(xiàn)起來(lái)比較困難”。
在南方周末記者拿到的一份《湖北鶴峰縣綠色能源示范縣建設(shè)實(shí)施方案》中，該縣所申報(bào)的三個(gè)項(xiàng)目均超過(guò)700萬(wàn)，其中一個(gè)旨在并網(wǎng)發(fā)電的生物質(zhì)氣化供氣發(fā)電項(xiàng)目投資額高達(dá)7719萬(wàn)。湖北鶴峰縣發(fā)改局相關(guān)官員證實(shí)：這三個(gè)項(xiàng)目投資共計(jì)9385萬(wàn)，投資企業(yè)主體來(lái)自大唐新能源。
南方周末記者統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，在26個(gè)通過(guò)三部委審查的縣所申報(bào)的項(xiàng)目中，有8個(gè)項(xiàng)目，其單個(gè)項(xiàng)目總投資超過(guò)1億。
雖然業(yè)內(nèi)專家對(duì)此標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定仍存爭(zhēng)議，但秦世平這樣解釋《綠縣暫行辦法》對(duì)于“規(guī)模化”的強(qiáng)調(diào)：“擴(kuò)大項(xiàng)目的規(guī)模、增加項(xiàng)目對(duì)農(nóng)村生活能源供應(yīng)之外的產(chǎn)出，這樣企業(yè)的主營(yíng)收入、利潤(rùn)來(lái)源就來(lái)自工商企業(yè)，而非農(nóng)民，從而實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化。”
是否果真如此？從企業(yè)來(lái)看，這一期望的實(shí)現(xiàn)還很遠(yuǎn)。
撒胡椒面還是“好鋼用在刀刃”上？
目前，后廟村的沼氣站一旦出現(xiàn)了問(wèn)題，一個(gè)電話打到延慶縣農(nóng)村能源辦公室，就有專人前來(lái)維修，后期運(yùn)營(yíng)的巨大成本，已讓延慶縣苦不堪言。
“因?yàn)榭h財(cái)政資金緊張，后期運(yùn)營(yíng)這部分，村里肯定要貼錢——規(guī)模越大，貼的越多。”延慶縣發(fā)改局辦公室工作人員關(guān)鑫對(duì)記者說(shuō)。
對(duì)此，秦世平也證實(shí)，生物質(zhì)能的投資成本和風(fēng)電差不多，大概在8000元／千瓦時(shí)，但生物質(zhì)能的運(yùn)行成本幾乎達(dá)到了8000元。
運(yùn)營(yíng)成本高的問(wèn)題，也是沼氣站發(fā)展至今，成為諸多“爛尾樓”的主要原因之一。新出臺(tái)的《綠縣暫行辦法》并沒(méi)有針對(duì)運(yùn)營(yíng)部分補(bǔ)貼，在很多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，并沒(méi)有將“好鋼用在刀刃”上。
“如果將補(bǔ)貼更明確地指向運(yùn)營(yíng)方或者用戶，這樣的補(bǔ)貼獲得效果可能更明顯。”德清源沼氣發(fā)電站的運(yùn)營(yíng)公司——合力清源科技有限公司的總經(jīng)理潘文智對(duì)南方周末記者說(shuō)道。
按照《綠縣暫行辦法》的初衷，2500萬(wàn)補(bǔ)貼在提純處理、儲(chǔ)氣以及輸送管網(wǎng)建設(shè)環(huán)節(jié)，帶動(dòng)企業(yè)在保證村民使用新能源的同時(shí)，將多余的產(chǎn)量通過(guò)上網(wǎng)發(fā)電或者其他方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)贏利。
然而，在潘文智看來(lái)，這樣的補(bǔ)貼方式非常“委婉”，且無(wú)法解決上網(wǎng)電價(jià)這一瓶頸。
目前，全國(guó)生物質(zhì)能源發(fā)電享受統(tǒng)一的上網(wǎng)電價(jià)0.75元／千瓦時(shí)，對(duì)于這個(gè)價(jià)格，中國(guó)可再生能源協(xié)會(huì)生物質(zhì)能專業(yè)委員會(huì)主任吳創(chuàng)之認(rèn)為，在北方地區(qū)可以基本贏利，在南方則很難贏利。
即便是早在2009年竣工，并向華北電網(wǎng)送電的合力清源，也并未享受到這一價(jià)格，而是執(zhí)行0.595／千瓦時(shí)的電價(jià)。“享受0.75/千瓦時(shí)的電價(jià)還有很多詳細(xì)的技術(shù)規(guī)定。”潘文智說(shuō)。
這也導(dǎo)致，德清源這一在2011年被列為“全球大型沼氣發(fā)電技術(shù)示范工程”，目前仍然只是在“盈虧平衡”間運(yùn)營(yíng)。
德清源尚且如此，何談其他項(xiàng)目。從目前《綠縣暫行辦法》的項(xiàng)目實(shí)施申報(bào)中來(lái)看，出現(xiàn)了兩極現(xiàn)象：一方面是“不差錢”的能源巨頭在“玩”，包括德清源、大唐新能源、武漢凱迪、華能以及中興能源；另一方面，卻根本不見(jiàn)企業(yè)蹤影。以延慶為例，四個(gè)項(xiàng)目中有兩個(gè)都由政府自籌資金。
“從用戶端補(bǔ)貼，是歐美國(guó)家一貫扶持生物質(zhì)能源發(fā)展的途徑。”劉運(yùn)權(quán)這位在美國(guó)曾從事多年能源研究的廈門大學(xué)能源研究院教授說(shuō)道。
如果還是沿用造成諸多沼氣“爛尾工程”的建設(shè)補(bǔ)貼方式，業(yè)界不禁擔(dān)憂，此次補(bǔ)貼撬動(dòng)的究竟是生物質(zhì)能的加速發(fā)展，還是又一輪生物質(zhì)能盲目擴(kuò)建潮？
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