中國(guó)稀土可能會(huì)遭遇海外訴訟“無(wú)理取鬧”
2011年11月21日 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
我國(guó)是名副其實(shí)的稀土大國(guó)，但令人尷尬的是，資源壟斷不但沒(méi)有讓我國(guó)獲得相應(yīng)定價(jià)權(quán)，更沒(méi)有獲得相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)技術(shù)的主導(dǎo)權(quán)。
我國(guó)稀土的工業(yè)儲(chǔ)量為3600萬(wàn)噸稀土氧化物，占世界的36.52%。自上世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)供應(yīng)了世界上將近90%的稀土消費(fèi)量。但一直以來(lái)，我國(guó)稀土的高端應(yīng)用環(huán)節(jié)一直明顯欠缺。
如今，在稀土多年當(dāng)“土”賣(mài)之后，中國(guó)的稀土資源戰(zhàn)略逐漸調(diào)整，稀土被放置于“戰(zhàn)略性資源”的地位，直接的影響是中國(guó)的稀土上游廠(chǎng)商。
但由于世界稀土需求對(duì)中國(guó)的依賴(lài)短期內(nèi)難以改變，中國(guó)重構(gòu)稀土價(jià)值的舉動(dòng)，正面臨被美國(guó)、墨西哥等國(guó)家起訴至WTO的風(fēng)險(xiǎn)。
在改革開(kāi)放之初，國(guó)家外匯非常短缺，稀土由于開(kāi)采容易、國(guó)內(nèi)用量不大，被賦予吸引外匯的使命。
20世紀(jì)80年代中后期，我國(guó)有針對(duì)性地向日本和歐洲大力促銷(xiāo)稀土。時(shí)任國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)稀土辦公室處長(zhǎng)紅楓回憶道：“我們當(dāng)時(shí)是在求別人買(mǎi)我們的稀土產(chǎn)品、多買(mǎi)一點(diǎn)更好。我們千方百計(jì)地動(dòng)員日本釔公司、日本三德金屬公司等打消顧慮，改用我們的江西礦。”
在政府的大力支持下，我國(guó)稀土產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)。公開(kāi)資料顯示，1978年我國(guó)稀土產(chǎn)量稍高于1000噸，8年后的1986年達(dá)到11860噸，超過(guò)了一直處于世界第一的美國(guó)，成為世界第一稀土生產(chǎn)國(guó)。
隨后，由于中國(guó)稀土產(chǎn)品價(jià)格不斷降低，國(guó)外礦山無(wú)力競(jìng)爭(zhēng)，紛紛停產(chǎn)。紅楓表示，“現(xiàn)在有人說(shuō)外國(guó)掠奪中國(guó)資源，故意讓稀土賣(mài)得很便宜，自己的稀土礦卻保護(hù)起來(lái)不開(kāi)了，這不符合歷史。”
目前，由于資源的戰(zhàn)略地位凸顯，政府開(kāi)始大幅縮緊稀土產(chǎn)量。2011年5月19日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），強(qiáng)調(diào)“稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源”，將我國(guó)稀土管控政策推向新的高潮。
知情人士告訴本報(bào)記者，目前，相關(guān)部門(mén)正在制定稀土專(zhuān)用發(fā)票管理制度，有望在近期出臺(tái)。一旦出臺(tái)，這將意味著稀土將被納入國(guó)家專(zhuān)營(yíng)體系。
至此，稀土將結(jié)束其近三十年“低門(mén)檻、白菜價(jià)”的時(shí)代，被貼上“專(zhuān)營(yíng)”的標(biāo)簽。
央企圈地
早在1998年，剛成立的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委就提出要組建兩至三家大型稀土集團(tuán)，到由于利益難以協(xié)調(diào)，一直沒(méi)有進(jìn)展。
新一輪稀土整合政策仍突出大集團(tuán)戰(zhàn)略。國(guó)務(wù)院在《意見(jiàn)》中指出，要用1-2年的時(shí)間，基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局，南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%以上。
由于北方輕稀土主產(chǎn)區(qū)內(nèi)蒙古已基本實(shí)現(xiàn)由包鋼稀土專(zhuān)營(yíng)，只剩南方尚可一搏。以包鋼稀土和中鋁、五礦、中色等央企為主導(dǎo)的企業(yè)，開(kāi)始爭(zhēng)奪南方稀土三強(qiáng)。
不同于北方稀土天然集中在內(nèi)蒙古的白云鄂博的狀況，在南方離子型稀土分布區(qū)域中，最有力沖擊三甲的公司包括有央企五礦、中鋁、中色這三家和地方企業(yè)廣東廣晟有色(600259,股吧)金屬集團(tuán)和贛州稀土礦業(yè)公司。
五礦勘查公司總經(jīng)理王炯輝對(duì)本報(bào)記者表示，南方稀土“三強(qiáng)”應(yīng)該是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈概念，而不僅局限在資源占有上。
紅楓贊成大稀土實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略，但“實(shí)際上又很困難。有些省的領(lǐng)導(dǎo)就曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，這是牽涉到不同利益群體、利益集團(tuán)的計(jì)劃，還得靠平衡利益的方法來(lái)解決。”
紅楓建議，“大公司必須只到選礦為止。因?yàn)槿绻粋�(gè)企業(yè)既有開(kāi)采企業(yè)又有分離企業(yè)，別人必然分不到礦資源，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈就死掉了。”
訴訟來(lái)襲
今年7月5日，WTO法律專(zhuān)家組裁定中國(guó)限制九種工業(yè)原材料出口的做法違反WTO規(guī)則，雖然美國(guó)與歐盟官員認(rèn)為，上述裁定將為起訴中國(guó)稀土政策鋪平道路，但中國(guó)政府在稀土政策上將汲取此次訴訟失敗的經(jīng)驗(yàn)。
中國(guó)工程院副院長(zhǎng)、中國(guó)稀土學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)干勇在第三屆包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇間隙對(duì)本報(bào)記者透露，美國(guó)和墨西哥已經(jīng)向WTO提交了一份備忘錄，指控中國(guó)稀土政策存在貿(mào)易保護(hù)主義。
干勇對(duì)本報(bào)記者表示，雖然美國(guó)和墨西哥提交的只是一份備忘錄，并非正式起訴，但也反映中國(guó)稀土政策遭遇到較大的壓力，目前，有關(guān)部門(mén)正在準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)將來(lái)可能發(fā)生的稀土訴訟案。國(guó)務(wù)院稀土辦公室主任賈銀松也表示，今后政府應(yīng)對(duì)訴訟的任務(wù)將加重。
比較樂(lè)觀(guān)的情況是，日本已于7月中旬與中國(guó)商務(wù)部就稀土政策初步達(dá)成“和解”。不過(guò)，一位在政府任職的權(quán)威業(yè)內(nèi)人士告訴本報(bào)記者，雖然美國(guó)和墨西哥準(zhǔn)備起訴中國(guó)稀土出口政策，但日本已與中國(guó)達(dá)成和解，更傾向與中國(guó)形成一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的供求關(guān)系。
但日本暫不起訴并不代表中國(guó)稀土政策前景光明。上述在政府任職的權(quán)威業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者表示，中國(guó)很難扭轉(zhuǎn)在WTO訴訟中的弱勢(shì)地位，“九種原材料訴訟都失敗了，稀土的處境令人擔(dān)憂(yōu)”。
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