稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系亟待建立
中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)的成立無疑承載了眾多的希望，但其能否幫助解決國際稀土貿(mào)易方面的爭端，規(guī)范行業(yè)秩序，進(jìn)行行業(yè)整合，業(yè)內(nèi)人士持謹(jǐn)慎的態(tài)度。而要引導(dǎo)稀土行業(yè)的健康發(fā)展，建立國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度是不可或缺的一個(gè)方面。
4月8日，中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)在北京低調(diào)成立。
中國的稀土問題越來越引起人們的關(guān)注。在今年的全國兩會(huì)期間，農(nóng)工黨中央提交的一份提案中，如此描繪當(dāng)前我國稀土資源在開發(fā)利用過程中存在的問題:產(chǎn)業(yè)集中度低，開采方式粗放；資源浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境污染問題突出；過度開采，盲目競爭；開發(fā)技術(shù)滯后，有效利用能力不足；出口監(jiān)管乏力，資源流失嚴(yán)重。
農(nóng)工黨中央指出，由于50年來大量無序開采，中國稀土儲(chǔ)量從占全球儲(chǔ)量的約90％下降到30％，出口量占全球出口總量的90％以上，按照現(xiàn)在的開采速度，中國稀土資源僅能維持未來15～20年的需求。
在如此多的問題之下，中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)的成立無疑承載了眾多的希望:促進(jìn)行業(yè)整合，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展，同時(shí)，應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易糾紛，增強(qiáng)我國在國際稀土市場的話語權(quán)。
但是，情況是否真的樂觀？
短期內(nèi)協(xié)會(huì)作用有限
據(jù)了解，此前曾由國家發(fā)改委、工信部先后分管稀土工作，此外惟一的全國性行業(yè)機(jī)構(gòu)是以學(xué)術(shù)研討為主的中國稀土學(xué)會(huì)，該組織是隸屬于中國科協(xié)的全國性一級(jí)學(xué)會(huì)，掛靠在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)。然而，新組建的稀土行業(yè)協(xié)會(huì)并不是隸屬于有色金屬協(xié)會(huì)的下屬分會(huì)，而是按照國家一級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)籌建，直接隸屬于工信部。其重要性可見一斑。
中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)籌備負(fù)責(zé)人、原工信部材料司副巡視員王彩鳳就曾公開表示，協(xié)會(huì)的具體職責(zé)是協(xié)助政府，在稀土的開采、生產(chǎn)、對(duì)外合作中，發(fā)揮助手作用。她希望協(xié)會(huì)能像中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)一樣，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。
稀土行業(yè)在經(jīng)歷了多年的無序發(fā)展之后，急需一家自律性的行業(yè)協(xié)會(huì)來提供生產(chǎn)指導(dǎo)、行業(yè)管理及處理貿(mào)易摩擦，這是稀土行業(yè)協(xié)會(huì)成立的主要意義與必要性所在。
但是，更多的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在1至3年之內(nèi)，中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)在更大方面的作用恐怕難以發(fā)揮出來。
首先，對(duì)于能否幫助解決國際稀土貿(mào)易方面的爭端，業(yè)內(nèi)人士持謹(jǐn)慎的態(tài)度。
“作為政府部門的‘影子’，協(xié)會(huì)的作用更多的是偏重于行政層面的指導(dǎo)，而很難在國際貿(mào)易爭端中發(fā)揮更多的作用�！敝袊鴥r(jià)值指數(shù)首席研究員崔新生說。
在崔新生看來，當(dāng)年中鋼協(xié)與礦商屢次失敗的談判就是前車之鑒。在跟三大礦山的定價(jià)權(quán)博弈上，中鋼協(xié)過多地倚仗指令式的行政干預(yù)，最終鐵礦石談判接連失利。
2008年以來，為對(duì)國內(nèi)稀土資源進(jìn)行保護(hù)，中國實(shí)行出口配額管理制度，即每年由商務(wù)部在年初和年終分兩批對(duì)獲得配額的企業(yè)和配額數(shù)量進(jìn)行公布。然而，為擴(kuò)大中國的稀土出口配額，美、歐、日不惜聯(lián)手，借助WTO組織對(duì)中國進(jìn)行施壓。
爭奪國際話語權(quán)使中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)面臨著和中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)同樣的任務(wù)。但是，“中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部能夠靈活掌握WTO規(guī)則的人才太少了。”一位內(nèi)部人士透露。
其次，對(duì)于稀土協(xié)會(huì)的職能，中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)第一任會(huì)長干勇曾公開表示，協(xié)會(huì)成立后將“積極為有關(guān)部門和地方政府管理工作提供支撐和服務(wù)，開展行業(yè)自律、企業(yè)維權(quán)等工作，協(xié)調(diào)科研單位、生產(chǎn)企業(yè)、下游用戶間的關(guān)系，規(guī)范行業(yè)秩序等”。
但行業(yè)整合的困難也不容小覷。2002年，中國就曾籌劃組建北方和南方兩大稀土集團(tuán)，以包頭和江西為中心整合國內(nèi)的稀土資源，但最終未能成型。
基于此，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，每個(gè)省都有各自的考慮，而且大部分省自身的稀土資源都未整合好，目前還是以縣、鄉(xiāng)級(jí)為單位進(jìn)行開發(fā)，整合難度很大�！安灰f跨省整合，就是省內(nèi)、市內(nèi)的整合也頗為困難�！庇嘘P(guān)人士對(duì)此深表擔(dān)憂。
建立國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系
在眾多的業(yè)內(nèi)人士看來，要引導(dǎo)稀土行業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)鍵還是要建立國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。
4月12日的數(shù)據(jù)顯示，3月份，氧化鐠釹價(jià)格漲幅在2.9％~13.2％不等，金屬鐠釹價(jià)格也有小漲，但氧化鈰、氧化銪、氧化鑭噸價(jià)分別下跌了2.9％、4.2％和6.5％，中重稀土中的氧化鋱也由2月29日的5900元/千克跌到3月30日的5750元/千克，下降2.5％。
對(duì)此，贛州稀土礦業(yè)公司董事長曹曉秋認(rèn)為，在這個(gè)時(shí)候，如果國家有一個(gè)市場信號(hào)，對(duì)整個(gè)價(jià)格推動(dòng)是非常有好處的，“國家應(yīng)該進(jìn)行稀土儲(chǔ)備，而且這種儲(chǔ)備是有吞吐作用的儲(chǔ)備�！辈軙郧镎f。
今年兩會(huì)期間，農(nóng)工黨中央就建議，建立稀土戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度。一方面合理確定稀土年度開采總量和出口配額，另一方面加大海外合作力度，有效利用全球稀土資源。
農(nóng)工黨中央認(rèn)為，國家應(yīng)制定稀土資源開發(fā)利用的法律法規(guī)，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面協(xié)調(diào)，針對(duì)稀土在開采、生產(chǎn)、環(huán)保、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)存在的問題，國土資源、環(huán)境保護(hù)、進(jìn)出口貿(mào)易、監(jiān)察、稅務(wù)等有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快出臺(tái)有關(guān)政策法規(guī)。
據(jù)了解，去年下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》中，首次提出“國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備”的概念。國務(wù)院明確表示，要建立稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，實(shí)行包括國家儲(chǔ)備與企業(yè)(商業(yè))儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備和資源(地)儲(chǔ)備相結(jié)合的方式在內(nèi)的兩種戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
但是，盡管如此，目前我國對(duì)稀土的儲(chǔ)備仍停留在企業(yè)層面。由于去年稀土價(jià)格上漲過快，央企和地方國企在稀土資源中激烈競爭，加之國儲(chǔ)資金來源一直存在難題，都制約著國家實(shí)施稀土戰(zhàn)略收儲(chǔ)。
為此，全國政協(xié)委員駱沙鳴建議，應(yīng)該盡快建立國家稀土資源儲(chǔ)備制度，對(duì)部分已探明的稀土資源不進(jìn)行開采，實(shí)施儲(chǔ)備，“國家可以通過轉(zhuǎn)移支付等手段對(duì)儲(chǔ)備地區(qū)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助，建立完善稀土資源勘探基金制度。”駱沙鳴說。
駱沙鳴還建議，積極籌備應(yīng)對(duì)美歐等國對(duì)我稀土出口配額向WTO起訴；在WTO及國家安全雙重框架下制定稀土資源貿(mào)易政策，嚴(yán)控稀土資源出口，加強(qiáng)中央集權(quán)和地方協(xié)調(diào)，打破稀土生產(chǎn)的地區(qū)、行業(yè)分割；運(yùn)用稀土換石油的思路，發(fā)揮我國產(chǎn)量的優(yōu)勢(shì)，使我國享有更充分話語權(quán)、選擇權(quán)、定價(jià)權(quán)。
“應(yīng)加快調(diào)整稀土產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大稀土利用技術(shù)創(chuàng)新力度，強(qiáng)化現(xiàn)行稀土產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行力，并提高各類政策的協(xié)調(diào)性和政策執(zhí)行的績效�！瘪樕厨Q說。
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