稀土博弈：國(guó)際上的瞄準(zhǔn)鏡一時(shí)之間都對(duì)準(zhǔn)了中國(guó)
關(guān)于稀土的博弈，國(guó)際上的瞄準(zhǔn)鏡一時(shí)之間都對(duì)準(zhǔn)了中國(guó)。
7月23日，世貿(mào)組織在日內(nèi)瓦總部召開(kāi)會(huì)議決定接受美國(guó)、日本和歐盟的再次請(qǐng)求，設(shè)立專家組對(duì)中國(guó)限制稀土出口管理措施進(jìn)行調(diào)查、審議和裁決。
僅僅半年前，上述三方針對(duì)中國(guó)九種原材料的訴訟案得到世貿(mào)組織裁決支持。投石問(wèn)路之后，美歐日又急迫地將目標(biāo)鎖定在了稀土上。
最先挑起這場(chǎng)稀土爭(zhēng)端的是美國(guó)。3月白宮的例行記者招待會(huì)上，在未被問(wèn)及的情形下，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬罕見(jiàn)地主動(dòng)提出要“聯(lián)合歐盟和日本對(duì)中國(guó)限制稀土出口進(jìn)行上訴”。
美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》對(duì)此做出評(píng)價(jià)，“既保護(hù)了自己的戰(zhàn)略資源，又能廉價(jià)獲得中國(guó)稀土，還把環(huán)境污染擋在國(guó)門之外，這種好事要是突然沒(méi)了，美國(guó)能不著急？”
美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》當(dāng)日刊文指出，“這起貿(mào)易訴訟可以看做是美國(guó)為迫使中國(guó)遵守貿(mào)易規(guī)則和商業(yè)慣例，而采取的進(jìn)一步措施之一�！边@怕是美國(guó)的更深層次原因。
中國(guó)當(dāng)日即做出回應(yīng)。商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人就此發(fā)表談話強(qiáng)調(diào)，中方此前就有關(guān)原材料產(chǎn)品出口政策與各方一直保持著溝通和接觸，多次強(qiáng)調(diào)中方政策目標(biāo)是為了保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，無(wú)意通過(guò)扭曲貿(mào)易的方式保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)該負(fù)責(zé)人說(shuō)，中方將根據(jù)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序，妥善處理有關(guān)磋商請(qǐng)求。
而此次世貿(mào)組織宣布接受訴訟的第二天，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)對(duì)此表示遺憾，并再次重申上述不變的立場(chǎng)。
實(shí)際上，“中國(guó)對(duì)稀土的開(kāi)采、生產(chǎn)和出口各個(gè)環(huán)節(jié)均實(shí)施了管理措施，而不僅僅在出口環(huán)節(jié)，相關(guān)措施符合世貿(mào)組織規(guī)則�！敝袊�(guó)稀土學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張安文告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》，美歐日顯然并不關(guān)心這些。
“商務(wù)部正在積極組織應(yīng)訴工作�！敝袊�(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳占恒對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》表示，盡管在訴訟中面臨的壓力很大，但商務(wù)部一定會(huì)將這場(chǎng)“稀土保衛(wèi)戰(zhàn)”進(jìn)行到底。同時(shí)，陳所在的中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)于4月成立，在外界看來(lái)，這也是中國(guó)稀土業(yè)抱團(tuán)抵御國(guó)際貿(mào)易環(huán)境頻繁動(dòng)蕩的對(duì)策之一。
最直接的“申辯”來(lái)自首個(gè)《中國(guó)的稀土狀況與政策》白皮書(shū)的發(fā)布。6月20日，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)蘇波在國(guó)務(wù)院新聞辦公室的白皮書(shū)發(fā)布會(huì)上數(shù)次著重強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)以占世界稀土23%的儲(chǔ)量承擔(dān)著世界90%以上的市場(chǎng)供應(yīng)，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但同時(shí)，也帶來(lái)了資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境破壞等突出問(wèn)題，嚴(yán)重制約了稀土行業(yè)的持續(xù)發(fā)展�！�
蘇波表示，中國(guó)將在加強(qiáng)保護(hù)資源和環(huán)境的同時(shí)，繼續(xù)向國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)稀土，但同時(shí)希望其他稀土資源國(guó)也和中國(guó)一樣來(lái)承擔(dān)全球供應(yīng)的責(zé)任。
與此同時(shí)，環(huán)保部針對(duì)稀土環(huán)境污染的第三批專項(xiàng)檢查仍在進(jìn)行中。“審查程序?qū)⒏訃?yán)格�！标愓己惚硎�。
進(jìn)入7月，國(guó)土資源部、商務(wù)部等多個(gè)部委擬定針對(duì)稀土采礦權(quán)新的“準(zhǔn)入條件規(guī)定”。張安文認(rèn)為，我國(guó)推進(jìn)資源整合，稀土礦山“多、小、散、亂”局面已有明顯改觀。截至目前，四川省18個(gè)稀土采礦權(quán)已經(jīng)整合為7個(gè)，江西省贛州市的88個(gè)稀土采礦權(quán)將整合為44個(gè)，內(nèi)蒙古的包鋼集團(tuán)整合了區(qū)內(nèi)全部稀土礦業(yè)權(quán)和稀土采、選、冶企業(yè)，中鋁公司、中國(guó)五礦等大型國(guó)有企業(yè)也收購(gòu)或兼并了部分稀土開(kāi)采和冶煉分離企業(yè)。
國(guó)土資源部7月16日發(fā)布消息稱，不久之后，全國(guó)稀土采礦權(quán)將減少到65個(gè)，同時(shí)企業(yè)準(zhǔn)入條件也將提高，形成以大企業(yè)（年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)10億元以上）為主導(dǎo)的稀土產(chǎn)業(yè)格局。
對(duì)此，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任、研究員白明說(shuō)：“相關(guān)部門密集出臺(tái)加強(qiáng)稀土國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、貿(mào)易環(huán)節(jié)管理的相關(guān)政策，這一方面表明了政府治理稀土污染、規(guī)范行業(yè)發(fā)展的決心，另一方面也有助于減輕我國(guó)面對(duì)的國(guó)際壓力�！�
張安文認(rèn)為，中國(guó)在談判時(shí)應(yīng)該向世貿(mào)組織以及更多的國(guó)家陳述，我國(guó)稀土政策調(diào)整是為了長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，并指出目前發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于稀土資源也進(jìn)行了保護(hù)，中國(guó)此舉出于正當(dāng)理由，也符合世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大趨勢(shì)。
為此，有關(guān)專家建議，中國(guó)保護(hù)資源應(yīng)該換一種思維。美歐日不開(kāi)采其本國(guó)的稀土資源，而大量從中國(guó)購(gòu)買，不僅是因?yàn)檫M(jìn)口不會(huì)破壞本國(guó)的生態(tài)環(huán)境，更為重要的是中國(guó)稀土價(jià)格長(zhǎng)期以來(lái)一直偏低。因此，中國(guó)現(xiàn)行的稀土政策應(yīng)從出口的數(shù)量控制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)稅收進(jìn)行價(jià)格控制，使稀土價(jià)格向正常價(jià)格靠近，迫使資源消費(fèi)國(guó)“吃自家碗里的飯”。
陳占恒表示，美國(guó)這一舉動(dòng)是為了趕在澳大利亞稀土礦開(kāi)采之前搶占國(guó)際市場(chǎng)，并獲取利益。而且，美國(guó)稀土業(yè)甚至瞄上了中國(guó)一些制造業(yè)發(fā)達(dá)但不具備稀土資源省份的市場(chǎng)。
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