解讀“十二五”國(guó)家重金治理重金屬污染
重金屬造成的環(huán)境污染危害日益凸顯，是當(dāng)前亟待妥善解決的突出環(huán)境問題。從云南曲靖到河南義馬鉻渣事件，2011年我國(guó)一些地方相繼發(fā)生多起重金屬、類金屬污染事件，嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康。
去年年初，國(guó)務(wù)院就已正式批復(fù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），這是我國(guó)出臺(tái)的第一個(gè)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)重金屬污染防治的高度重視。當(dāng)年全國(guó)全面開展涉鉛行業(yè)排查整治，首次將該行業(yè)所有企業(yè)的環(huán)境信息向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。目前，全國(guó)80%以上的鉛蓄電池企業(yè)被關(guān)閉或處于停產(chǎn)中，整治力度之大前所未有。
就規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)、措施，記者采訪了環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
建立三大體系、解決一批問題
這位負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)劃》遵循源頭預(yù)防、過程阻斷、清潔生產(chǎn)、末端治理的全過程綜合防控理念，明確了重金屬污染防治的目標(biāo):到2015年，從改善民生出發(fā)，“建立三大體系、解決一批問題”。即建立起比較完善的重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系和環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，解決一批損害群眾健康和生態(tài)環(huán)境的突出問題。
2007年我國(guó)啟動(dòng)了全國(guó)污染源普查工作，并在《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》中公布了2007年普查的情況�！兑�(guī)劃》提出，要進(jìn)一步優(yōu)化重金屬相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，基本遏制住突發(fā)性重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢(shì)。重點(diǎn)區(qū)域鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷等重點(diǎn)重金屬污染物的排放量，比2007年減少15%。非重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物排放量不超過2007年水平，重金屬污染得到有效控制。重金屬污染防治涉及的重點(diǎn)行業(yè)，包括重有色金屬礦采選、冶煉、鉛蓄電池、皮革及其制品、化學(xué)原料及其制品五大行業(yè)。
重點(diǎn)區(qū)域不再建立增加重金屬排放的項(xiàng)目
這位負(fù)責(zé)人表示，由于重金屬污染物第一次納入總量控制目標(biāo)，其治理耗資巨大，因此監(jiān)管和資金投入將成為總量控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。未來(lái)5年，中央財(cái)政將以百億元為單位增加對(duì)重金屬污染防治的投資。去年，我國(guó)啟動(dòng)了湘江流域重金屬污染綜合治理方案，這是我國(guó)第一個(gè)由國(guó)務(wù)院正式批復(fù)的區(qū)域重金屬污染治理方案。方案計(jì)劃投入資金595億元，完成927個(gè)項(xiàng)目，突出完成民生應(yīng)急保障、工業(yè)污染源控制、歷史遺留污染治理三大重點(diǎn)任務(wù)，到“十二五”末，使湘江流域涉重金屬企業(yè)數(shù)量和重金屬排放量均比2008年減少50%。
《規(guī)劃》對(duì)于重點(diǎn)監(jiān)控污染物排放量控制屬于“硬性指標(biāo)”，要求極其嚴(yán)格，重點(diǎn)區(qū)域原則上不再建立增加重金屬排放的項(xiàng)目。
《規(guī)劃》要求環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門，制定重金屬污染防治的考核辦法，明確地方政府和相關(guān)部門責(zé)任。要求各地要把重金屬污染防治成效納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，并作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。
這位負(fù)責(zé)人說，各省（區(qū)、市）政府是《規(guī)劃》實(shí)施的主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和項(xiàng)目納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
發(fā)生重金屬污染事件要及時(shí)報(bào)告妥善處置
這位負(fù)責(zé)人說，環(huán)境保護(hù)部曾在京召開《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》視頻工作會(huì)議，部署落實(shí)《規(guī)劃》的工作，提出了具體措施。
一是突出重點(diǎn)，從嚴(yán)懲治。各地要對(duì)重金屬污染企業(yè)，特別是工藝落后、污染嚴(yán)重企業(yè)的環(huán)境安全隱患認(rèn)真進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，解決一個(gè)，警示一片，堅(jiān)決把污染隱患消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)未進(jìn)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”驗(yàn)收的企業(yè)一律停產(chǎn)整改，對(duì)位于飲用水水源地的企業(yè)一律停產(chǎn)關(guān)閉，對(duì)污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行、長(zhǎng)期超標(biāo)排放的企業(yè)一律停產(chǎn)治理，對(duì)發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境安全隱患的企業(yè)一律停產(chǎn)整改，對(duì)整改不到位的企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)閉，對(duì)有劣跡的公司上市或再融資，兩年內(nèi)各級(jí)環(huán)保部門一律不得出具同意其通過上市核查的文件。
二是源頭防范，嚴(yán)格準(zhǔn)入�？茖W(xué)調(diào)整重金屬企業(yè)環(huán)境安全防護(hù)距離，禁止在重要生態(tài)功能區(qū)和因重金屬污染導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)區(qū)域新建相關(guān)項(xiàng)目。組織好重點(diǎn)區(qū)域重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，并將其作為受理審批區(qū)域內(nèi)重金屬行業(yè)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的前提。今后，凡沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)、重大污染導(dǎo)致群體性事件的地區(qū)，暫停其新增重點(diǎn)防控污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目審批。
三是妥善處置，維護(hù)穩(wěn)定。各級(jí)環(huán)保部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重金屬污染事件的信息報(bào)送工作，一旦發(fā)生問題，要及時(shí)報(bào)告，妥善處置，并協(xié)助地方政府做好信息公開、群眾安撫和宣傳教育工作，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
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