稀土盜采案頻發(fā)打擊亟待形成合力

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     廣西境內(nèi)豐富的稀土資源至今尚未得到大規(guī)模開采，但不少不法分子受高額利潤驅(qū)使，已經(jīng)對此蠢蠢欲動，近年來廣西各地已經(jīng)查處一大批稀土盜采案例。不少基層干部群眾呼吁，執(zhí)法部門應(yīng)盡快形成合力堅決打擊稀土盜采，并積極推進(jìn)稀土資源的保護(hù)性開發(fā)與精深加工利用。

    2010年5月以來，按照廣西壯族自治區(qū)稀土專項整治行動方案要求和各地市反映舉報情況，廣西岑溪、貴港等國土部門在整治活動中鏟除了大新、三堡等鎮(zhèn)已發(fā)現(xiàn)的5個稀土非法盜采礦點，共摧毀各種采礦機(jī)械設(shè)備70多臺、變壓器5臺，摧毀收集池、水池63個，銷毀一批原材料并遣散從業(yè)人員60多人。

    然而，這一輪整治行動還沒過多久，2011年7月底，廣西藤縣國土部門執(zhí)法人員共取締無證生產(chǎn)稀土礦點6個。2011年11月底，廣西梧州市蒼梧縣大坡鎮(zhèn)馬王村因不法分子盜采稀土礦引發(fā)一起山體滑坡事故，9名盜采人員在事故中死亡。2011年廣西平南縣取締非法盜采稀土礦點25處，沒收及就地銷毀半成品稀土礦約1000公斤、硫酸銨20多噸。

    廣西各地執(zhí)法部門雖對非法盜采現(xiàn)象進(jìn)行持續(xù)打擊取締，但最近這兩年不少非法礦點又死灰復(fù)燃。今年8月-9月，防城港市國土部門對扶隆鄉(xiāng)小峰農(nóng)場附近一處非法采礦點設(shè)施依法進(jìn)行了清理；梧州市國土部門排查出稀土盜采點兩個，全部予以查處和取締。

    據(jù)一些基層執(zhí)法人員介紹，這些盜采不法分子多數(shù)來自江西、廣東等地，他們往往選擇人跡罕至的荒山野嶺或者以極低的價格從不知情的村民手中租來山頭實施非法開采。盜采礦點一般均采用“原地浸礦”工藝開采稀土，從山頂垂直打洞灌注硫酸銨溶液，再在山腳橫向打洞對交換出來的溶液進(jìn)行收集，然后將這部分溶液集中起來添加碳酸氫銨等原料，發(fā)生化學(xué)反應(yīng)后就會有白色水泥樣的東西沉淀出來，經(jīng)過壓濾機(jī)壓干水分，混合稀土就生產(chǎn)出來了。

    廣西壯族自治區(qū)國土資源廳礦管處負(fù)責(zé)人證實，目前整個廣西僅有一張稀土礦采礦權(quán)證，而且采礦范圍限定在崇左市部分區(qū)域，因此其他地方出現(xiàn)的采礦點毫無疑問都是非法的。

    近年來廣西稀土資源遭盜采案件頻發(fā)，各地的執(zhí)法整治行動已取得一定成效，但尚未從根源上消除盜采現(xiàn)象，目前打擊整治的成果還不穩(wěn)定。業(yè)界人士分析，當(dāng)前稀土盜采屢打不絕主要有以下原因：

    一是廣西大多是南方離子型稀土礦，位于表層，開采成本低而利潤很高。一些執(zhí)法人員告訴記者，在農(nóng)村山區(qū)修建一個小型稀土采礦點需要投資約20萬元，其中包括付給村民的場地費、修路費、建設(shè)費、化學(xué)物品費和人工費等，但2011年混合稀土收購價“干貨稀土”一度達(dá)到每噸20萬元、“濕貨稀土”每噸4.2萬元左右，這些礦點建好后一個半月左右就可收回成本。

    據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，2011年至2012年上半年，每噸稀土價格經(jīng)過爆炒迅速上漲，最高時達(dá)37多萬元，催生出巨大利益誘惑。往往是執(zhí)法隊伍剛拆掉非法礦點的水管、工棚，砸毀柴油機(jī)等設(shè)施，礦主一夜時間便又重起爐灶。

    二是違法成本低，能夠取締卻很難治罪。藤縣國土局副局長黃耀彩 等 人 介 紹 ， 由 于 執(zhí) 法 權(quán) 限 的 限制，打擊力度仍顯不足，很多盜采礦點僅僅是取締、搗毀、沒收、罰款等，但不法分子往往逍遙法外、無法治罪，令執(zhí)法人員十分無奈。一 些 非 法 礦 點 在 工 商 部 門 沒 有 注冊，老板往往躲在幕后，只請幾個打工仔在礦上看場子，執(zhí)法部門處理了礦點卻無法處理相關(guān)責(zé)任人。

    三是不少地方干部群眾對國家礦產(chǎn)資源的保護(hù)意識不強(qiáng)，有的甚至為虎作倀。已經(jīng)查處的大量非法盜 采 案 件 中 ， 不 法 礦 主 無 論 是 用林、用地還是開礦，都沒有取得合法手續(xù)。平南縣一些執(zhí)法人員告訴記者，這些礦老板往往只與村委會甚至部分村民打交道，以極低的價格將山林、土地租下來，而且號稱“不破壞山林土地、用完即還”，部分干部和村民缺乏礦產(chǎn)資源保護(hù)的法律意識，往往為眼前利益所誘惑，直接縱容了稀土盜采。

    對此，藤縣、岑溪等地基層執(zhí)法人員建議,由地方政府組織國土、環(huán)保、公安、電力、工商等部門成立聯(lián)合執(zhí)法組，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，以多部門 共 同 執(zhí) 法 的 形 式 連 續(xù) 、 深 入 打擊，制定完善相關(guān)監(jiān)管措施，建立長效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)巡查力度，對發(fā)現(xiàn)的礦點繼續(xù)實施打擊取締，防止非法盜采行為死灰復(fù)燃。