稀土案敗訴的“吃一塹”與“長(zhǎng)一智”

【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】

伴隨著中國(guó)成為當(dāng)今世界的貿(mào)易大國(guó)，我們?cè)趪?guó)際市場(chǎng)上遇到的貿(mào)易摩擦也由前些年主要是在“準(zhǔn)入”環(huán)節(jié)逐步擴(kuò)大到“準(zhǔn)出”環(huán)節(jié)。3月27日，世界貿(mào)易組織確認(rèn)，中國(guó)對(duì)稀土征收出口關(guān)稅與中國(guó)加入世貿(mào)組織所簽議定書(shū)中的相關(guān)規(guī)定不符，中國(guó)對(duì)涉案產(chǎn)品設(shè)置出口配額也不符合《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)則。中方雖然在60天內(nèi)還有申訴機(jī)會(huì)，但在稀土案上反敗為勝的機(jī)會(huì)也僅存在于“理論上”。

就稀土案而言，既然敗訴已基本定局，總該吃一塹長(zhǎng)一智。照許多人都看法，在稀土案上的“吃一塹”無(wú)疑就是中國(guó)喪失了在國(guó)際市場(chǎng)上的定價(jià)權(quán)，導(dǎo)致稀土在國(guó)際市場(chǎng)上越賣(mài)越賤，最終稀土賣(mài)出黃土價(jià)。這種看法看似說(shuō)得過(guò)去，但卻有些表面化。實(shí)際上，這一回在稀土案上敗訴恰恰是在現(xiàn)有國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的約束下，我們爭(zhēng)奪稀土定價(jià)權(quán)的努力遭遇歐盟、美國(guó)、日本等貿(mào)易伙伴的強(qiáng)有力阻擊。

也許有人會(huì)說(shuō)，憑什么要讓中國(guó)以約占全世界23%的儲(chǔ)量向國(guó)際市場(chǎng)上供應(yīng)90%的稀土。誰(shuí)說(shuō)不是呢？可這又說(shuō)明什么呢？在當(dāng)今國(guó)際分工格局下，哪一個(gè)國(guó)家所有產(chǎn)業(yè)都只為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)？美國(guó)不是這樣，至少波音生產(chǎn)的飛機(jī)不僅僅賣(mài)給美國(guó)的航空公司吧。蘋(píng)果手機(jī)更是全世界都有。中國(guó)更不是這樣，從鞋、服裝、家電，到鋼鐵、光伏，許多產(chǎn)業(yè)都離不開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)。所以說(shuō)，拿儲(chǔ)量比例與供應(yīng)比例差距說(shuō)明不了說(shuō)明問(wèn)題。至少，在稀土案敗上訴“吃一塹”的重點(diǎn)不在于此。不過(guò)，換一個(gè)角度來(lái)看，作為不可再生的資源性商品，對(duì)稀土資源的開(kāi)發(fā)利用不僅要講求可持續(xù)性，而且也要關(guān)注到過(guò)度開(kāi)發(fā)稀土資源給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的損害。為此，中國(guó)政府近些年來(lái)也采取了一系列手段來(lái)強(qiáng)化對(duì)稀土出口的管理，其中包括從2003年開(kāi)始針對(duì)稀土出口實(shí)行配額制，從2005年開(kāi)始取消了稀土出口退稅，在2005年壓縮了出口配額企業(yè)名額，從2006年11月1日起對(duì)稀土加征了出口關(guān)稅。

按理說(shuō)，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而適當(dāng)限制稀土出口本無(wú)可厚非。世貿(mào)組織雖禁止限制出口，但也有針對(duì)保護(hù)可用盡自然資源的例外條款。不過(guò)，世貿(mào)組織認(rèn)為，保護(hù)可用盡自然資源有關(guān)措施在與限制國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)一同實(shí)施時(shí)，則不違反WTO 規(guī)則，而中國(guó)在限制“準(zhǔn)出”的同時(shí)，卻沒(méi)有對(duì)國(guó)內(nèi)的進(jìn)行同等限制。實(shí)際上，這恰恰是中國(guó)的“軟肋”。在粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，國(guó)內(nèi)對(duì)于稀土資源的利用效率并不高。如果對(duì)等設(shè)限，不僅國(guó)內(nèi)的稀土產(chǎn)業(yè)有一個(gè)尋求出路的問(wèn)題，而且國(guó)內(nèi)的下游產(chǎn)業(yè)承受的壓力也過(guò)大。

老實(shí)說(shuō)，盡管我們對(duì)稀土出口加以適度限制，但并未借此卡住國(guó)際市場(chǎng)的供應(yīng)。事實(shí)上，中國(guó)的稀土出口配額是按照全世界80%的用量設(shè)計(jì)的，而且近年來(lái)的稀土出口配額也沒(méi)有用盡。那么，為什么歐美日還要為此向世貿(mào)組織告狀？很明顯，就是為了以“黃土價(jià)”買(mǎi)到稀土。事實(shí)上，2010年削減稀土出口配額在很大程度上有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)稀土出口價(jià)格的觸底回升。自從2010年7月以來(lái)，我國(guó)稀土價(jià)格開(kāi)始大幅上漲，其中2012年年初平均漲幅更是超過(guò)200%。不過(guò)，我們明知道如此，卻在現(xiàn)有的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則下無(wú)法有效維護(hù)自身權(quán)益。如果說(shuō)在稀土案敗訴問(wèn)題上“吃一塹”的話，這一“塹”就在于我們做的事情合理卻被武斷地認(rèn)為不合世貿(mào)組織之“規(guī)”。

針對(duì)稀土案的敗訴，我們?cè)凇俺砸粔q”后，僅僅“長(zhǎng)一智”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要在許多方面“長(zhǎng)智”。

一方面，從我們的內(nèi)在訴求來(lái)講，不應(yīng)當(dāng)將限制稀土出口作為唯一手段。對(duì)某些地方來(lái)說(shuō)，稀土開(kāi)采在很大程度上可帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)與稅收。如果大幅度壓縮稀土開(kāi)采規(guī)模，帶來(lái)的后續(xù)影響也不可忽視，如當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)不會(huì)受到拖累？有沒(méi)有針對(duì)稀土開(kāi)采的替代產(chǎn)業(yè)？如何妥善轉(zhuǎn)移安置勞動(dòng)力？顯然，各地與各部門(mén)還需要對(duì)類(lèi)似的問(wèn)題拿出一個(gè)切實(shí)可行的一攬子解決辦法。例如，在開(kāi)采環(huán)節(jié)壓縮稀土開(kāi)采規(guī)模對(duì)相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的影響。又如，從綜合治理的角度出發(fā)，要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)、行業(yè)準(zhǔn)入管理、政策法規(guī)制定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等各方面工作加以整合，從供應(yīng)源頭上構(gòu)建突破稀土困局的壓力分擔(dān)體系。如果說(shuō)稀土案的敗訴讓我們“長(zhǎng)一智”，至少應(yīng)包括這一“智”。

另一方面，從我們的外在訴求來(lái)看，世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則我們還是要遵守的，但遵守世貿(mào)組織規(guī)則并不僅僅是我們中國(guó)一家的事情。在“準(zhǔn)出”環(huán)節(jié)，歐美國(guó)家設(shè)限的例子還少嗎？至今，美國(guó)不僅維持著對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口限制，而且也不讓歐盟對(duì)華輸出高技術(shù)產(chǎn)品，理由是這些產(chǎn)品有可能被用于軍工用途。我們出口的稀土資源也是一種戰(zhàn)略資源，很多高技術(shù)軍工產(chǎn)品都離不開(kāi)稀土。對(duì)于某些國(guó)家限制出口高技術(shù)產(chǎn)品，我們完全可以認(rèn)為是“非善意”行為。既然如此，我們對(duì)這些國(guó)家出口稀土是否該有個(gè)說(shuō)法？其實(shí)，在“準(zhǔn)出”案件上，世貿(mào)組織往往是民不舉，官不究。我們不去告別人，而一旦人家告我們，我們連討價(jià)還價(jià)的籌碼都沒(méi)有。在這方面，還需要再“長(zhǎng)一智”。

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