稀土產業(yè)：自身做強才是根本
自今年8月工業(yè)和信息化部透露《2009～2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《稀土工業(yè)產業(yè)發(fā)展政策》（下統(tǒng)稱《規(guī)劃》）已征求各方意見、預計年內出臺后，我國稀土產業(yè)成為中外媒體關注的焦點。
對于中國即將進行的稀土產業(yè)政策調整，包括減少初級稀土礦產品出口與稀土資源保護優(yōu)先原則等，國際社會有許多不同聲音，甚至也有抵觸與抱怨。
對此，主管稀土產業(yè)多年的國家發(fā)改委產業(yè)協(xié)調司巡視員熊必琳在接受記者專訪時表示：“中國在近10年來的發(fā)展過程中,不可能得到全世界所有人的掌聲。稀土產業(yè)政策的調整很正常，立足于我國該產業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，對此沒有必要進行炒作，上升到國際貿易戰(zhàn)的程度。”
“稀土的確是一種具有戰(zhàn)略意義的重要資源，但是目前并沒有出現(xiàn)像石油那樣的短缺情況，就當前技術水平和應用程度而言，探明稀土儲量足夠世界使用300年 以上”，熊必琳強調，“而且，中國雖然是稀土儲量最大的國家，但美國、獨聯(lián)體、澳大利亞、加拿大等許多國家都有不少的稀土礦，并不存在中國獨家擁有稀土而 對其他國家‘卡脖子’的情況。中國沒有針對任何一個國家進行貿易限制，而是為了解決自身發(fā)展中存在的問題，促使產業(yè)做大做強。中國稀土產業(yè)走集約發(fā)展道路 不僅是為子孫后代留些資源，也是為全世界的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。”
亟待打破發(fā)展瓶頸
記者：為什么說稀土是一種重要戰(zhàn)略資源，其戰(zhàn)略意義表現(xiàn)在哪些方面？
熊必琳：稀土是我國重要的優(yōu)勢戰(zhàn)略資源，廣泛應用于國民經濟和國防工業(yè)的各個領域。由于稀土元素具有獨特的物理和化學性質，應用稀土不僅對冶金機械、石 油化工、玻璃陶瓷、農輕紡等傳統(tǒng)產業(yè)的優(yōu)化升級產生重大影響，帶來巨大的經濟效益，而且對高科技產業(yè)的發(fā)展起著非常重要的作用。
目 前，稀土永磁材料、發(fā)光材料、儲氫材料等已經成為現(xiàn)代信息產業(yè)不可缺少的原材料，在計算機、電動汽車、核磁共振、移動電話、汽車尾氣凈化、液晶顯示、超導 等諸多領域發(fā)揮著不可替代的作用。此外，稀土在激光制導、雷達、偵察衛(wèi)星、戰(zhàn)地智能汽車和自動指揮系統(tǒng)等國防領域也得到了廣泛應用�？梢哉f稀土已成為現(xiàn)代 高科技產業(yè)和國際競爭中的重要戰(zhàn)略資源。
記者：請您介紹一下目前中國稀土產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。
熊必琳：早在1989年，鄧小平同志就高瞻遠矚地提出：中東有石油，中國有稀土。經過多年的發(fā)展建設，我國稀土產業(yè)取得了很大的成就，探明資源量、生產量、出口量和應用量均居世界第一，是我國具有國際競爭力的優(yōu)勢產業(yè)之一。
目前，我國稀土產業(yè)根據(jù)礦產品類型和生產力布局，已形成南北兩大生產體系。北方稀土生產體系以內蒙古、四川、甘肅、山東為主，形成以白云鄂博礦、氟碳鈰 礦為主要原料的輕稀土生產基地；南方稀土生產體系以江西、江蘇、廣東、福建等省為主，形成以南方離子型礦為原料的中重稀土生產基地。其中，南方離子型稀土 資源為我國所獨有。
“十五”以來，稀土產業(yè)堅持“開拓市場，推廣應用；保護資源，合理開采；控制總量，結構調整；統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局；全球戰(zhàn)略，集約發(fā)展”的方針，積極推進稀土行業(yè)的技術進步和技術改造，不斷優(yōu)化企業(yè)組織結構和產品結構，取得了較好的成果。
第一是稀土生產穩(wěn)步發(fā)展，結構不斷優(yōu)化，產品結構向高技術、高附加值、精細化方向轉變，深加工產品能力不斷擴大，功能材料產品產量逐年增加。以永磁、發(fā)光、儲氫、液晶拋光等為代表的稀土新材料產業(yè)也得到了較快發(fā)展。
第二是稀土應用領域不斷擴展，應用水平明顯提高。2008年我國稀土消費量約7.0萬噸，比2000年相比，增加了5.1萬噸，年均增幅為17.5%。 其中，國內永磁、儲氫、發(fā)光、催化和拋光材料等新材料領域稀土的消費量為3.8萬噸，與2000年相比，增加了3.3萬噸，年均增幅達到28.9%，稀土 在高新技術產業(yè)的應用正逐漸成為我國稀土應用的重點。另外，稀土在冶金機械、石油化工、玻璃陶瓷、農輕紡等傳統(tǒng)領域中也得到了廣泛應用。
第三是稀土工業(yè)冶煉分離、新材料、深加工和應用領域科技進步加快，裝備水平不斷提高。稀土礦開采和冶煉分離生產，更加注重保護生態(tài)環(huán)境，提高資源綜合利 用率。南方離子型稀土礦原地浸礦技術、非皂化萃取分離技術的推廣應用，取得了較好的社會效益和經濟效益。電還原法制備高純氧化銪設備、2.5萬安熔鹽電解 裝備、噸級稀土金屬蒸餾爐等大型專用設備開發(fā)成功，高純稀土金屬及特種合金產業(yè)示范工程建設成功，大大提高了稀土冶煉加工的技術裝備水平。
第四是稀土產品出口結構不斷優(yōu)化，稀土鹽和氧化物等低附加值產品出口比例逐年減少，金屬、合金等深加工和高附加值產品出口比例逐年增加，釹鐵硼永磁材料、三基色熒光粉，稀土儲氫材料和器件、催化材料和器件等稀土新材料和應用類產品出口比例大幅增長。
記者：當前我國稀土產業(yè)發(fā)展還存在哪些問題？
熊必琳：雖然我國稀土工業(yè)取得了長足進步，但從當前稀土資源開發(fā)利用情況來看，還存在資源和環(huán)境保護亟待加強、冶煉分離產品生產能力過剩、產業(yè)結構不合理、技術自主創(chuàng)新不足、資源優(yōu)勢尚未真正轉化為經濟優(yōu)勢等諸多問題。具體有以下幾個方面：
一是開采方式粗放，資源浪費嚴重。目前，稀土礦產資源開采過程中普遍存在主體過多、采富棄貧、資源綜合利用率低等問題。資源開發(fā)過程中的監(jiān)管力度不夠，行業(yè)準入把關不嚴，無證開采現(xiàn)象比較嚴重。
二是部分企業(yè)環(huán)保意識薄弱，污染問題突出。一些地方和企業(yè)在礦山開發(fā)和生產環(huán)節(jié)中，生態(tài)植被破壞、水土流失、三廢排放超標等現(xiàn)象仍然比較嚴重。此外，一些含有放射性的尾礦和廢渣也沒有得到妥善處理，給環(huán)境造成了一定的污染。
三是應用開發(fā)滯后，自主創(chuàng)新不足。我國稀土應用技術與發(fā)達國家相比仍有較大差距，特別是稀土新材料器件及終端應用技術更加明顯。具有自主知識產權的稀土 新技術、新成果較少，稀土新技術、新成果轉化和產業(yè)化滯后，行業(yè)競爭力和持續(xù)發(fā)展能力不足。四是出口秩序混亂，監(jiān)管有待加強。目前，我國稀土產品已占據(jù)全 球80%左右的市場份額，但長期以來，我國上百種稀土出口產品，僅有40多個稅號，部分產品與稅號脫節(jié)，既無法滿足監(jiān)管需求，又導致我國資源流失和走私現(xiàn) 象時有發(fā)生，產業(yè)安全問題日益突出。總之，稀土產業(yè)雖然是我國重要的優(yōu)勢戰(zhàn)略資源，但是由于種種瓶頸制約，其資源優(yōu)勢并未真正轉化為經濟優(yōu)勢，反而留下了 很多環(huán)境的“欠賬”。我們一定要堅持科學開發(fā)，保護資源，根據(jù)各省情況進行適度開發(fā)或封存起來進行資源儲備。只有盡快解決這些問題，打破多種瓶頸，才能使 稀土產業(yè)實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。
探因稀土賤賣現(xiàn)象
記者：您提到，我國稀土產品已占據(jù)全球80%左右的市場份額，但是稀土的定價權卻并不掌握在中國企業(yè)手里，多年來“黃金賣了個土豆價”。您認為這是什么原因所致？
熊必琳：在市場經濟中，國際貿易的定價權并不是說市場份額大就能擁有定價權，任何一種產品供大于求時，當然賣不出好價錢。簡單說定價權不掌握在中國手 里，也不準確。應該說，中國這些年大量、廉價地向發(fā)達國家出口了稀土礦產。造成這種現(xiàn)象的最重要的原因就是中國稀土產業(yè)自身存在無序競爭，各地一哄而上， 造成產能過剩，稀土產品供大于求，而且企業(yè)之間競相壓價，互挖墻腳，導致大量稀土廉價出口，甚至存在大量走私賤賣的情況。
而且，中國 是稀土的生產大國，但不是應用強國。出口的低級產品多，高附加值產品極少，所以利潤很低。另外，在市場經濟中企業(yè)的信譽度、售后服務能力、持續(xù)供應能力 等，都是無形的籌碼。比如法國羅地亞供應的稀土就比中國價錢要高。說到底，中國稀土賣了“土豆價”的關鍵原因在自身，由于產量長期高于國際需求、企業(yè)之間 惡性競爭，勢必會導致稀土賤賣。要掌握定價權，產業(yè)做大做強是關鍵。
記者：如您所言，目前企業(yè)間的惡性競爭、競相壓價掣肘了稀土產業(yè)的健康發(fā)展。應該怎樣解決這個問題，形成產業(yè)的良性循環(huán)？政府應該做好哪些引導和支持工作？
熊必琳：首先，最為關鍵的一點就是要推進企業(yè)聯(lián)合重組，做強做大稀土產業(yè)。目前，我國的稀土冶煉分離企業(yè)有將近100家，多為小型企業(yè)，產業(yè)集中度低， 整體競爭不強。對于企業(yè)聯(lián)合重組，政府不能搞“拉郎配”，要吸取以前組建南北兩大稀土集團的教訓。國家將支持和鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以市場為導向，以資源、資產、 技術和產業(yè)鏈為紐帶，通過兼并、聯(lián)合和重組等方式組建若干大型稀土企業(yè)集團，鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)進行股份制改造并上市。逐漸構建以若干大型企業(yè)集團為主導 的稀土產業(yè)格局，提高產業(yè)集中度，走集約化發(fā)展的道路。大型稀土企業(yè)集團要加強自主創(chuàng)新能力，推動產業(yè)和產品結構的調整升級，做強做大稀土產業(yè)。爭取到 2015年，企業(yè)數(shù)量將由目前近100家減少到20家左右。
其次，政府相關部門要做好稀土行業(yè)準入管理工作，規(guī)范市場經營秩序，減少無序競爭。國家發(fā)改委要對稀土冶煉分離項目實行核準制，并對稀土冶煉分離生產實施指令性計劃管理。2015年前，原則上不新增稀土冶煉分離生產能力，未經核準不得新建或擴建稀土冶煉分離項目。
各有關部門要通力合作，在投資管理、城市規(guī)劃、土地供應、環(huán)保審批、信貸融資等方面加強管理，嚴格按照準入條件開展工作。對不符合準入條件的新、改、擴 建項目不予核準或備案，城市規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護等部門不予辦理相關手續(xù)，金融機構不得提供任何形式的貸款和授信支持。對現(xiàn)有生產能力也要嚴格按照準 入條件進行調整升級，加快淘汰落后的生產能力，關閉污染嚴重的企業(yè)。
優(yōu)化出口結構
記者：在新的稀土產業(yè)規(guī)劃和政策中，中國稀土出口政策具體將進行哪些調整？
熊必琳：我國《稀土出口產品目錄》將稀土出口產品分為允許類、限制類和禁止類。允許稀土新材料、稀土合金以及屬于終端產品范圍的稀土化合物出口；限制各 類稀土氧化物、稀土金屬、單一稀土鹽類及其他不屬于禁止類和允許類產品范圍的稀土產品出口；嚴格禁止各類稀土礦產品，混合氯化稀土、混合碳酸稀土等各類混 合稀土鹽類出口。
去年中國稀土出口配額為3.4萬噸，其中占稀土產業(yè)企業(yè)總數(shù)20%左右的合資企業(yè)，拿到了出口配額的 60%以上。同時，還有不少沒有配額的企業(yè)以各種途徑進行稀土走私。這種狀況非常不利于稀土產業(yè)做大做強，健康發(fā)展。
下一步，國家要嚴格控制稀土出口配額總量，研究制定科學的出口配額分配方法，堅持內、外資企業(yè)按統(tǒng)一標準發(fā)放，做好稀土產品出口配額許可證的發(fā)放工作。
同時，要加強稀土出口企業(yè)的資質審查，對未經國家核準、越權審批的項目及企業(yè)，不予發(fā)放稀土出口配額許可證。另外，還要逐步完善稀土產品出口稅號，禁止 地質儲量少、價值高、對高新技術起關鍵作用的戰(zhàn)略資源出口。海關要加強監(jiān)管，防止高價值戰(zhàn)略資源流失，同時要禁止進口具有放射性、高耗能、污染嚴重的獨居 石等稀土礦產品及未經處理的回收物。
記者：對于西方世界對中國限制稀土出口的抱怨和抵觸，您怎么看待？
熊必琳：這是很正常的，中國在近十年來的發(fā)展過程中,不可能得到全世界所有人的掌聲。稀土產業(yè)政策的調整很正常，立足于我國該產業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，對此沒有必要進行炒作，上升到國際貿易戰(zhàn)的程度。
如前所述，中國多年的稀土產量大于國際需求，供大于求時產品賣不出好價錢。正如歐佩克在油價低廉時要進行減產一樣，中國稀土供應也要考慮到市場供求關系 而進行調整，這是符合經濟規(guī)律的市場行為。另外，以目前的技術水平，對稀土應用機理的研究還遠遠不夠，不僅提煉工藝污染較大，而且不能充分利用資源，因此 中國要轉變發(fā)展方式，走集約發(fā)展道路，更加強調生態(tài)環(huán)境的保護和可持續(xù)發(fā)展，為子孫后代留些資源，同時也是為世界稀土產業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。
而且，稀土雖然是一種具有戰(zhàn)略意義的重要資源，但是目前并沒有出現(xiàn)像石油那樣的短缺情況，就當前技術水平和應用程度而言，探明稀土儲量足夠世界使用 300年以上。尤其要說明的是，稀土的豐度并不少，除了中國以外，美國、獨聯(lián)體、澳大利亞、加拿大等許多國家都有不少稀土礦，并不存在中國獨家擁有稀土而 對其他國家‘卡脖子’的情況。中國沒有針對任何一個國家進行貿易限制，而是為了解決自身稀土產業(yè)發(fā)展中存在的問題。
總之，我國稀土開發(fā)要堅持開發(fā)和保護并舉、資源保護優(yōu)先的原則，為國民經濟持續(xù)、健康發(fā)展提供穩(wěn)定、可靠的資源保障。這也是世界任何一個國家都會選擇的理性做法。
鼓勵深加工與應用開發(fā)
記者：外資進入中國稀土行業(yè)的現(xiàn)狀如何？今后該如何加強管理，對產業(yè)上下游有區(qū)別地進行鼓勵、限制或禁止？
熊必琳：目前，外資進入中國稀土產業(yè)的不是很多，基本都是地方政府批準的合資項目。如前所述，占稀土企業(yè)總數(shù)20%左右的合資公司取得了60%的出口配額，這不利于稀土產業(yè)的規(guī)范發(fā)展。
國家對外資進入中國稀土行業(yè)有嚴格規(guī)定，禁止外商在中國境內建立稀土礦山企業(yè)，允許外商投資稀土冶煉分離項目（限于合資、合作），鼓勵外商投資稀土深加工、稀土新材料和稀土應用項目。中外合資、合作建設的稀土項目，凡涉及礦山的資產及業(yè)務不能進入合資范圍。
而且，稀土礦產開發(fā)、冶煉分離和總投資1億元及以上的稀土深加工項目由國家相關部門核準，其余稀土深加工項目由省級投資主管部門核準，不得下放核準權。各地要嚴格控制外資進入稀土礦開采領域，鼓勵精深加工和應用領域的投資。
記者：自主創(chuàng)新能力不足是我國稀土產業(yè)發(fā)展的另一大軟肋。在控制總量的同時，國家將怎樣支持和鼓勵稀土深加工和應用產業(yè)發(fā)展，進行清潔技術的自主創(chuàng)新？
熊必琳：長期以來，我國稀土基礎研究和應用開發(fā)研究投入不足，導致我國稀土應用技術含量低，跟蹤仿制多，獨立創(chuàng)新少，開發(fā)應用滯后。這種狀況在短期內很 難得到徹底改變，而發(fā)達國家則會繼續(xù)利用其在稀土高新技術領域的優(yōu)勢，通過知識產權、技術貿易壁壘等手段遏制我國稀土應用產業(yè)的發(fā)展，競爭日趨激烈，我國 稀土工業(yè)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。
對此，政府要加大稀土產業(yè)投入，增強行業(yè)發(fā)展后勁。國家將設立稀土科技研究和攻關專項資金，加大財政對稀土 開發(fā)應用專項資金的投入，重點加強稀土資源科學合理利用和節(jié)能環(huán)保等方面關鍵技術開發(fā)的投入，提高我國稀土資源開發(fā)利用技術水平，加強基礎理論和原創(chuàng)性技 術的開發(fā)，推動我國具有自主知識產權的產品參與國際競爭。同時，有關部門和地方政府要引導企業(yè)加快淘汰落后的生產能力，推動稀土產業(yè)結構調整升級，積極引 導稀土產業(yè)逐步建立技術創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)、技術創(chuàng)新和成果應用的主體。
總之，要提高稀土產業(yè)整體技術水平，增強行業(yè) 發(fā)展后勁。說到底，稀土工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要依靠科技進步，要發(fā)展循環(huán)經濟，將環(huán)境保護作為經濟增長方式轉變的重要措施，把環(huán)保準入作為經濟調節(jié)的重要手 段。下階段政府要大力支持開發(fā)清潔生產，組織好環(huán)保節(jié)能、低消耗、無污染冶煉工藝技術研究和推廣。
五大高速增長領域
記者：您認為從現(xiàn)在到2015年，中國稀土行業(yè)發(fā)展前景如何？有哪些領域將是投資熱點？
熊必琳：隨著世界科學技術的快速發(fā)展和經濟全球一體化的不斷深入，稀土產品的市場需求將不斷增加。預計未來幾年，國內外在國防軍工、航空航天、核工業(yè)、 汽車、電子、信息和醫(yī)療器械等高新技術領域，對各類稀土新材料的需求將繼續(xù)保持快速增長，這都為稀土工業(yè)的發(fā)展提供了較為廣闊的市場空間。
2008年世界稀土消費量月13萬噸，其中國內消費7萬噸。預計到2015年世界稀土需求量約21萬噸，國內需求量約13.8萬噸。具體而言，在冶金機 械、石油化工、玻璃陶瓷、農輕紡等領域國內稀土的需求量將會繼續(xù)保持穩(wěn)步增長。2008年，國內在這些領域的稀土消費量為3.2萬噸，預計到2015年將 達到4.6萬噸，年均增幅為5.3%。
隨著我國工業(yè)化進程的不斷加快和經濟增長方式的持續(xù)轉變，在永磁、發(fā)光、儲氫、拋光、催化等稀 土新材料領域，稀土的消費量將會高速增長。2008年，國內新材料領域的稀土消費量約為3.8萬噸，占稀土總消費量的54.6%，預計到2015年將達到 9.2萬噸，占稀土總消費量的67%。
預計我國在2009年～2015年期間，將把國內礦產品年生產量控制在13萬～17萬噸，稀土 冶煉分離產品產量控制在12萬～15萬噸。在控制總量的同時，國家還將支持和鼓勵稀土深加工和應用產業(yè)發(fā)展，形成規(guī)模優(yōu)勢，培育一批新型產業(yè)。爭取到 2015年，稀土永磁、發(fā)光、儲氫和催化等稀土深加工產品產量達到世界總產量的70%。
需要強調的是，中國雖然是稀土生產大國，但并 不是強國，在深加工與應用開發(fā)領域與發(fā)達國家相比還有很大差距，要加快把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。發(fā)展稀土產業(yè)的根本之道，就是立足自身的做大做強。只有大量掌握高新技術，占據(jù)高附加值產品的市場份額，才能真正得到世界同行的尊重。
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