中國限制稀土輸出 美國開始轉(zhuǎn)戰(zhàn)本土
大洋彼岸，距離拉斯維加斯西南1小時(shí)車程的高原上，有一條由火山巖形成的峽谷地帶。120米深的加利福尼亞山口峽谷，這里曾經(jīng)是世界上主要的稀土礦源地，而稀土正是制造軍用設(shè)備、新式風(fēng)輪機(jī)和油電混合動(dòng)力汽車的重要原料。
如今，它在一夜間成為世界大國爭論的焦點(diǎn)。4月19日，擁有該山口稀土礦產(chǎn)權(quán)的美國莫利礦業(yè)公司(Molycorp)宣布，已經(jīng)向美國證券交易委員會(huì)注冊(cè)，計(jì)劃通過上市募集5億美元資金的方式，用于重新開采和擴(kuò)建這片“狹長地帶”。
資源對(duì)抗
4月15日，美國《商業(yè)周刊》網(wǎng)站刊登了美國政府問責(zé)局的一項(xiàng)研究報(bào)告，這份題為《國防供應(yīng)鏈中的稀土材料》的報(bào)告主旨意在譴責(zé)中國利用資源優(yōu)勢，企圖控制全球稀土市場的供應(yīng)和價(jià)格。正如報(bào)告所述，前不久中國已經(jīng)采取國內(nèi)生產(chǎn)配額制度，降低出口總量并提升出口稅率，這對(duì)于武器裝備嚴(yán)重依賴中國稀土產(chǎn)品的美國而言，勢必給國內(nèi)軍備建設(shè)領(lǐng)域帶來不利影響。而美國正想借此稀土“政治風(fēng)暴”向中國發(fā)出警告。
稀土金屬，在美國武器裝備生產(chǎn)方面具備“無可替代”的戰(zhàn)略意義，美國現(xiàn)階段由于“鑭、鈰、銪、釓”等稀土金屬的匱乏，已經(jīng)拖延了部分重型軍事武器的生產(chǎn)周期;而對(duì)未來美國方面而言，包括“釹、鏑、鋱”在內(nèi)的稀土金屬供應(yīng)，也將完全受制于中國。經(jīng)過多方論證，美國政府問責(zé)局認(rèn)為，如果該國考慮重建稀土供應(yīng)鏈，將耗時(shí)約15年的時(shí)間，并受制于基礎(chǔ)設(shè)施投資、研發(fā)新型技術(shù)以及購買專利產(chǎn)權(quán)等問題的掣肘。
目前，中國生產(chǎn)的稀土氧化物占世界用量的97%。在稀土開采方面，世界輿論普遍存在一個(gè)誤區(qū)：認(rèn)為世界其他地區(qū)稀土儲(chǔ)量很少。實(shí)際上，除中國以外，前獨(dú)聯(lián)體國家、美國、澳大利亞、印度、加拿大、南非以及越南等稀土儲(chǔ)量也很集中。其中中國儲(chǔ)量為9000萬噸，僅占世界總儲(chǔ)量的24%，而中國稀土開采量占世界85%。另據(jù)美國媒體報(bào)道，美國莫利礦業(yè)公司旗下的加州山口礦并不是國內(nèi)唯一的稀土礦區(qū)，愛達(dá)荷、科羅拉多、密蘇里、猶他以及懷俄明州等地都蘊(yùn)藏稀土資源。
重建稀土
雪佛龍公司麾下的莫利礦業(yè)在加州派斯山擁有豐富的稀土礦床，該山口礦發(fā)現(xiàn)于1949年，20世紀(jì)80年代一度控制稀土市場，但鑒于外部市場競爭、內(nèi)部生產(chǎn)疏漏以及政府延遲審批等問題，該礦山于2002年被迫關(guān)閉。眼下，中國計(jì)劃上調(diào)稀土金屬出口稅率之舉，讓過去“高枕無憂”的美國人像熱鍋上的螞蟻一般，受控于中國生產(chǎn)限額的供應(yīng)限制，無所適從。
美國地質(zhì)調(diào)查局專家并不看好加州山口礦的開發(fā)工作，他們認(rèn)為，目前開采稀土礦主要面臨兩個(gè)問題，第一，開采代價(jià)高昂且難以提取，加工處理過程更為復(fù)雜;其次，美國現(xiàn)階段根本不具備將稀土礦提純至可用原料的生產(chǎn)設(shè)備。即使一家預(yù)備在美國本土開采稀土礦的公司，也要?dú)v經(jīng)7-15年時(shí)間才能達(dá)到全速生產(chǎn)的狀態(tài)。因此，要把美國帶回到稀土產(chǎn)業(yè)并不像想象中的那么簡單。
國家安全
面對(duì)著中國警醒稀缺資源的保護(hù)意識(shí)，近年來，國際社會(huì)也從保障稀有金屬的安全供給角度出發(fā)，呼吁大多數(shù)國家建立“戰(zhàn)略金屬儲(chǔ)備制度”，最為典型的非日本莫數(shù)。早在上世紀(jì)80年代，日本就逐步設(shè)立了稀有金屬國家儲(chǔ)備制度——組建“金屬礦業(yè)事業(yè)團(tuán)”，以保障有色金屬資源的供給安全，大量購買別國稀有金屬進(jìn)行囤積，以備不時(shí)之需。
事實(shí)上，歐洲也開始行動(dòng)應(yīng)對(duì)變化。2010 年年初，歐盟宣布建立稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備，根據(jù)歐盟委員會(huì)2008年11月出臺(tái)的“原材料整合戰(zhàn)略”，歐盟計(jì)劃在全球市場上尋求建立更好、更不易遭受破壞的原材 料獲取渠道，加大歐洲內(nèi)部原材料勘探和開采力度，同時(shí)歐盟也將提高原材料利用率、縮短循環(huán)利用周期，以減少歐盟的原材料需求量。
再來看看我們自己，2007年起，中國國土資源部開始調(diào)控稀土產(chǎn)量。2009年9月，工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)部表示，將盡快完善相關(guān)政策法規(guī)，積極推進(jìn)《稀土工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》和《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》出臺(tái)，配合商務(wù)部完善出口管理機(jī)制，完善稀土出口配額分配辦法，防止資源流失。
互惠互利
中國在這場稀有資源“保衛(wèi)戰(zhàn)”中，展現(xiàn)了一個(gè)大國能伸能屈的高度自信。國內(nèi)眾多從事礦產(chǎn)資源、中美關(guān)系研究的專家普遍認(rèn)為：美國恢復(fù)對(duì)稀土礦產(chǎn)開采，以及中國削減對(duì)稀土礦產(chǎn)出口這兩個(gè)事件，對(duì)中國和世界而言都是好消息，雙方可以相互促進(jìn)。
一方面，中國此舉可以從一個(gè)側(cè)面推動(dòng)稀土出口的有序進(jìn)行;另一層面，鑒于中國稀土出口配額略大于國際需求的事實(shí)，我們沒有必要不惜環(huán)境和勞動(dòng)力成本，過度開發(fā)有限資源。一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)到2016年，中國將只剩下4種重要戰(zhàn)略礦藏資源，供自身現(xiàn)代化發(fā)展需要。回首此前鐵礦石談判的尷尬處境，政府要求限制稀土出口意義重大。
此外，美國《投資者商業(yè)日?qǐng)?bào)》評(píng)論道，據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，以目前需求水平預(yù)測，中國未來稀土資源可供使用時(shí)間為30年。也就是說，中國在稀土資源方面擁有了一臺(tái)“印鈔機(jī)”，但這臺(tái)機(jī)器不可能永遠(yuǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)，隨著國際需求的不斷攀升，也許在未來的某天，中國只能靠出口純度更高、更具高附加值的稀有金屬來贏得市場了。
后續(xù)
進(jìn)入新千年足足十個(gè)年頭，中國在國際社會(huì)的地位逐年上升;剛剛歷經(jīng)本輪金融海嘯的洗禮，眾多曾經(jīng)“耀武揚(yáng)威”的發(fā)達(dá)國家一夜間也敗下陣來。中國，這個(gè)曾經(jīng)不被外人看好的人口繁多、資源匱乏、消耗巨大的悠久民族，現(xiàn)如今已躋身世界強(qiáng)國之列，并在部分領(lǐng)域擁有絕對(duì)市場發(fā)言權(quán)。專家分析，未來10年的國際競爭，更多地將集中在對(duì)全球資源的再分配和利用層面，而中國正是看到了這一戰(zhàn)略的發(fā)展趨勢，從現(xiàn)在開始，嚴(yán)管所有資源進(jìn)出!
(作者為中國經(jīng)營報(bào)研究院分析師)
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