稀土整肅開局
中國稀土儲量世界第一,卻沒有稀土定價權(quán),加之行業(yè)的混亂,政府決定加大力氣整治稀土行業(yè)。
5月20日,國土資源部召開全國稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動電視電話會,會議決定今年6月至11月期間對稀土等礦產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)整治,徹底扭轉(zhuǎn)部分地區(qū)的混亂局面。
國土資源部副部長汪民在會議上提出,要集中開展稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治,堅決遏制稀土等礦產(chǎn)違規(guī)違法勘查開采的勢頭,打破整頓、反復(fù)、再整頓的“怪圈”,下決心花大力氣建立長效機(jī)制。
此次專項(xiàng)整治自6月開啟,分為三個階段,將采取10項(xiàng)措施集中打擊違法違規(guī)和亂采濫挖行為,集中整治重點(diǎn)地區(qū);并將嚴(yán)查隱瞞不報、有案不查、查處不力、幕后支持違法違規(guī)勘查開采的有關(guān)人員。
行業(yè)混亂亟待規(guī)范
一名稀土業(yè)內(nèi)人士向《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者介紹,雖然中國稀土資源豐富,但分布比較分散,而且呈現(xiàn)南北方分布:包頭的白云鄂博礦是世界最大的鐵、稀 土、鈮等元素的礦山,以輕稀土為主,占全國儲量的87%;而分布于我國江西、廣東、福建、湖南、廣西等南方省區(qū)的離子型稀土礦,是獨(dú)有的稀土資源, 占我國中重稀土資源的90%。
年屆九旬的徐光憲被國內(nèi)稀土界稱為“稀土之父”,在他看來,稀土行業(yè)的問題是大量寶貴的資源長期低價流失。
被稱為“工業(yè)味精”的稀土,廣泛應(yīng)用于風(fēng)電設(shè)備、汽車尾氣凈化設(shè)備、精密儀器制造及國防等領(lǐng)域,乃至影響到清潔能源生產(chǎn)。國內(nèi)稀土產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主, 進(jìn)入門檻較低,同時出口產(chǎn)品大多為初級產(chǎn)品,出口量與出口金額嚴(yán)重不對稱。行業(yè)的進(jìn)入門檻低造成了過度競爭、亂采亂挖現(xiàn)象,造成了多數(shù)稀土金屬價格長期低 迷。
中國有色金屬工業(yè)信息中心高級工程師殷建華向《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者表示,稀土行業(yè)最近受到的關(guān)注很多,但實(shí)際上這個行業(yè)很小, 稀土的年產(chǎn)量只有十幾萬噸。而我國鋼的年產(chǎn)量是以億噸做單位的,有色金屬銅的年產(chǎn)量則以千萬噸為單位。雖然行業(yè)不大,但我國的稀土市場仍然存在著盲目開 采、無序競爭、過度開發(fā)、低水平加工等問題,造成我國稀土資源嚴(yán)重浪費(fèi)、發(fā)展畸形且價格低廉等問題,市場亟待規(guī)范。
針對此種情況,近年來我國不斷出臺稀土產(chǎn)業(yè)政策來規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不斷限制稀土初級產(chǎn)品的出口。例如近期草擬的《稀土工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃(2009～2015年)》和《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有望繼續(xù)調(diào)減稀土初級產(chǎn)品出口量。
殷建華表示,長期以來,我國的稀土都在被“賤賣”,與1998年稀土產(chǎn)品出口配額制度啟動時相比,中國稀土出口量增長了10倍,但價格卻降低了36%。這種低價出口的局勢是產(chǎn)能過剩、無序競爭的失態(tài)發(fā)展導(dǎo)致的。
數(shù)據(jù)顯示,國內(nèi)現(xiàn)有稀土冶煉分離產(chǎn)能已經(jīng)超出市場需求近2倍�，F(xiàn)階段全世界每年稀土總需求量在10萬噸左右,而我國的產(chǎn)能就達(dá)18萬噸。產(chǎn)品供過于求, 企業(yè)急于尋找銷路,導(dǎo)致相互壓價、惡性競爭。我國是稀土產(chǎn)業(yè)大國,卻淪為沒有定價權(quán)的稀土弱國,在國際稀土市場中處于被動地位。
稀土的低價出口,導(dǎo)致了我國在1995年至2005年的10年中,稀土出口所損失外匯達(dá)幾十億美元。
“2005年以前,中國稀土行業(yè)管理得比較粗放,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)大量涌現(xiàn),使得稀土企業(yè)的數(shù)量上漲很快,稀土價格也是從這時候開始降得比較厲害。”殷建華對記者如是說。
他認(rèn)為,要重新奪回我國在稀土定價方面的話語權(quán),除了要建立稀土儲備制度以穩(wěn)定市場,還必須繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)整合速度,關(guān)閉不符合環(huán)保要求和不利于行業(yè)健康發(fā)展的小廠,堅決制止過度開采,合理利用這一戰(zhàn)略資源。
為了實(shí)現(xiàn)我國稀土行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化,改善盲目、無序、過度的低水平開發(fā)等問題,產(chǎn)業(yè)整合成為提高我國稀土行業(yè)核心競爭力的最有效途徑。
儲備戰(zhàn)略試行
國家礦產(chǎn)地儲備戰(zhàn)略試點(diǎn)即將推出,首批試點(diǎn)將圍繞煤炭和稀土資源展開。在稀土供應(yīng)仍然過剩的背景下,此舉意義重大。
根據(jù)國土資源部近日召開專家研討會擬定的研究方案,包頭將確定作為國家稀土戰(zhàn)略收儲的首批工作試點(diǎn),或?qū)⒃谛袠I(yè)龍頭包鋼稀土(600111,股吧)興建 10座稀土氧化物儲備設(shè)施。據(jù)當(dāng)?shù)刂槿耸客嘎?/SPAN>,目前“8萬噸氧化物”和“30萬噸精礦”均已列入包鋼稀土的收儲計劃。但是,對此事包鋼稀土并未正式公開 回應(yīng)。
當(dāng)《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者就此事采訪工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司有色處有關(guān)人士時,該人士對此敏感話題保持了沉默。
“2008年,包鋼稀土就已經(jīng)開始進(jìn)行收儲。在價格低時收儲蓄水,價格高時投放市場,以此平抑價格。”殷建華告訴記者。
當(dāng)時,包鋼稀土聯(lián)合兩家子公司、包頭稀土高新區(qū)直屬的國有獨(dú)資公司高新控股公司以及另兩家從事稀土冶煉、分離的企業(yè),共同設(shè)立內(nèi)蒙古包鋼稀土國際貿(mào)易有限公司（下稱國貿(mào)公司）,旨在控制包頭稀土原料和下游產(chǎn)品,以穩(wěn)定全國稀土原料價格。
但是單純從企業(yè)利益考慮,國際金融危機(jī)之時國貿(mào)公司收儲也是很自然的。因此,此前外界猜測這種收儲直接出自國家的收儲戰(zhàn)略,這種說法并不是完全正確。
包鋼稀土目前收儲面臨的最大困境就是資金流,這也將是戰(zhàn)略儲備試點(diǎn)正式啟動以后,收儲企業(yè)共同面臨的一道難題。“內(nèi)蒙古自治區(qū)和包頭市政府各出1000萬元給包鋼,剩余的錢由包鋼自己出。但是這2000萬元對于包鋼來說微不足道。”談到資金問題,殷建華透露說。
無論國家戰(zhàn)略層面如何考慮,對企業(yè)來說,收儲只是一種商業(yè)行為。相對來說,收儲氧化物的成本將會更高,因?yàn)槭袌錾献畋阋说难趸镄枰?/SPAN>2萬～3萬元/噸,而精礦最高也不超過1萬元/噸,收儲氧化物需要占據(jù)更多的現(xiàn)金流。
目前國家戰(zhàn)略收儲的補(bǔ)貼計劃尚未明朗,補(bǔ)貼多少才能最大程度緩解企業(yè)因收儲而帶來的銷售資金流壓力,都是企業(yè)最為關(guān)心的。
國外重啟稀土開采
受中國收緊稀土開采和出口的影響,之前停止稀土開采的美國、加拿大等國正考慮重啟稀土開采計劃。
殷建華介紹,世界上很多國家都有稀土,但由于中國的稀土大量出口,且價格低廉,美國、加拿大、法國等國再生產(chǎn)就沒什么效益可談。在這種效益低、無貼補(bǔ)的情況下,西方的稀土企業(yè),用很高的成本去生產(chǎn)稀土卻達(dá)不到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益,自然都停止開采生產(chǎn)了。
美國、澳大利亞等稀土相對豐富的國家,在最近的15年基本上沒動用過本國的稀土資源。
“中國宣布減少出口份額,過去一年,國際上對這個事情非常擔(dān)憂,現(xiàn)在許多國家都想重新投資稀土。”加拿大阿瓦隆稀有金屬公司市場銷售部經(jīng)理皮埃爾?尼特 比在公開場合表示。與此同時,去年9月,美國國防部提出了稀土安全問題,分析其對于國防是否真的有風(fēng)險,美國一些政府機(jī)構(gòu)希望通過立法形式恢復(fù)美國稀土供 應(yīng)鏈。
“我們也在考慮如何參與到稀土的開采中,我們公司在加拿大西北部一個偏僻的地方,有一個稀土礦。”皮埃爾?尼特比稱,2005年阿瓦隆稀有金屬公司購買了這個礦,2007年開始對此礦進(jìn)行調(diào)查研究。今年,這家公司開始進(jìn)行環(huán)境等方面的評估。
殷建華解釋道,中國稀土資源主要位于長江、黃河中上游,環(huán)境治理成本非常高,這些成本不應(yīng)只由中國來承擔(dān),全球消費(fèi)者都應(yīng)該承擔(dān)。雖然中國在稀土、鎢和 銻等三種小金屬上資源相對豐富,但在包括鐵礦石、銅等在內(nèi)的資源領(lǐng)域卻是非常匱乏的。2004年以來,中國鋼鐵企業(yè)在鐵礦石領(lǐng)域遭受了國際礦業(yè)公司巨大的 盤剝,資源富饒國家重啟對稀土的開采,對中國來說未嘗不是件好事。
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