中國(guó)賣稀土，稀土就便宜
中國(guó)買什么什么就貴，中國(guó)賣什么什么就便宜，這句話相信大家都聽(tīng)過(guò)。比如，在中國(guó)進(jìn)口的鐵礦石瘋長(zhǎng)之時(shí)，中國(guó)出口的稀土卻賣了蘿卜價(jià)，怎不叫人心痛！現(xiàn)在，這種局面終于有望改觀。
10月6日，溫家寶總理在中歐工商峰會(huì)上發(fā)表演講，再次強(qiáng)調(diào)稀土問(wèn)題，“一些國(guó)家廉價(jià)購(gòu)買了中國(guó)很多稀土，現(xiàn)在還有不少儲(chǔ)備……對(duì)稀土加以管理和控制是必要的，但決不會(huì)封鎖。”
在今年的6個(gè)月內(nèi)，溫家寶曾對(duì)稀土行業(yè)作出13次批示。這既顯示了稀土管制的力度，又反映了稀土痼疾之復(fù)雜——過(guò)去20年，中國(guó)稀土以高產(chǎn)量和低價(jià)格滿足了全球市場(chǎng)。
稀土被譽(yù)為“工業(yè)維生素”、“新材料之母”“中東有石油，中國(guó)有稀土。”
稀土不是土，而是一組稀有金屬的合稱，包括15種鑭系元素及2種與之密切相關(guān)的元素，總計(jì)17種元素。根據(jù)物理化學(xué)性質(zhì)的相似性和差異性，通常把稀土分為輕稀土和重稀土。
稀土之所以珍貴異常，不僅因?yàn)閮?chǔ)量稀少、分離提純和加工難度較大，更因?yàn)槠鋸V泛應(yīng)用于國(guó)防、航天、電子、核工業(yè)、機(jī)械制造、新能源、新材料等領(lǐng)域，被稱為“萬(wàn)能之土”。
稀土是金，卻賣了個(gè)蘿卜價(jià)”坐擁比石油還珍貴的稀土資源，卻沒(méi)有給中國(guó)帶來(lái)相應(yīng)的財(cái)富和定價(jià)權(quán)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1990年至2005年，中國(guó)稀土出口量增長(zhǎng)了近10倍，但價(jià)格卻下降了50%。雖然從1998年開(kāi)始，國(guó)家啟動(dòng)稀土產(chǎn)品出口 配額制度，但在全球高科技電子、激光、通訊、超導(dǎo)等原材料需求呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)的情況下，我國(guó)稀土出口價(jià)格不升反跌，2005年前后，稀土平均價(jià)格低至每公 斤16元。
業(yè)內(nèi)人士感慨：“稀土是金，卻賣了個(gè)蘿卜價(jià)。”
與此相對(duì)，石油每桶由30多美元漲到最高147美元，黃金每盎司由300多美元漲到現(xiàn)在1300多美元。
如果稀土是一般商品，早就遭遇“反傾銷”了由于無(wú)序開(kāi)采和惡性競(jìng)爭(zhēng)，稀土價(jià)格一路走低，以鐠、釹為例，中國(guó)的生產(chǎn)成本在每公斤30美元左 右，而此前被封存的美國(guó)芒登帕斯礦生產(chǎn)成本則高達(dá)每公斤40美元。當(dāng)產(chǎn)品價(jià)格維持在每公斤35至40美元時(shí)，美國(guó)就沒(méi)必要自行開(kāi)采稀土資源了。芒廷帕斯礦 在1998年被封存，2002年完全關(guān)閉。
這意味著什么呢？稀土的價(jià)格，僅僅取決于其生產(chǎn)成本，資源本身的價(jià)值反而被忽略了。“如此低價(jià)的稀土幾乎讓所有外國(guó)礦商停產(chǎn)，并讓中國(guó)成為過(guò)去十年間世界唯一的稀土供應(yīng)國(guó)。”
近年來(lái)，美國(guó)不時(shí)祭出“反傾銷”大旗，來(lái)自中國(guó)的包裝絲帶、金屬絲網(wǎng)托盤等小商品都曾中招，對(duì)比一下，稀土的遭遇簡(jiǎn)直太“幸運(yùn)”了，只怪你賣得沒(méi)以前多，其中的意味，不言而喻。
為什么中國(guó)的稀土賣得這么便宜 產(chǎn)業(yè)混亂，資源浪費(fèi)嚴(yán)重20年前，稀土行業(yè)尚有高利潤(rùn)，在“有水快流”思想指導(dǎo)下，無(wú)數(shù)的稀土生產(chǎn)企業(yè)破土而出，產(chǎn)量和出口量同步擴(kuò)張。
1980年代初，中國(guó)單一稀土產(chǎn)量約為20噸，2006年已達(dá)到8萬(wàn)噸，并且?guī)缀跽紦?jù)全球貿(mào)易量的100%。
在產(chǎn)能增長(zhǎng)的同時(shí)，惡性競(jìng)爭(zhēng)、相互殺價(jià)成為市場(chǎng)常態(tài)，國(guó)際稀土價(jià)格急劇下跌，“賣得越多，賺得越少”。
近年來(lái)，我國(guó)逐步認(rèn)識(shí)到稀土的戰(zhàn)略意義，2005年，“稀土原礦”被列入禁止出口目錄，外國(guó)只能購(gòu)買經(jīng)過(guò)加工提純的稀土材料。同年，稀土的出口稅被大幅上調(diào)。
但由于產(chǎn)業(yè)不集中，各自為戰(zhàn)，稀土價(jià)格并沒(méi)有走出低谷。2002年，中國(guó)曾籌劃組建北方和南方兩大稀土集團(tuán)，以包頭和江西為中心整合稀土資源，但始終無(wú)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，沒(méi)有改變被動(dòng)局面。
由于管理體系混亂，稀土產(chǎn)業(yè)一直進(jìn)行粗放化生產(chǎn)，“采富棄貧”情況嚴(yán)重，往往采一毀十，浪費(fèi)了大量資源。我國(guó)最大的包頭混合型稀土礦回收 利用率僅為10%左右，其余90%進(jìn)入尾礦壩儲(chǔ)存，大量的稀土在浸取中流失。南方地區(qū)離子型稀土礦，目前的平均利用率只有20%～50%。
環(huán)境破壞觸目驚心發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰坦陳，中國(guó)生產(chǎn)的稀土占全球較高比例的主要原因是生產(chǎn)過(guò)程污染大、代價(jià)高，一些國(guó)家不愿去做。
國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)準(zhǔn)入門檻低、技術(shù)水平低、環(huán)保意識(shí)薄弱。一邊是瘋狂的開(kāi)采，一邊是嚴(yán)重的環(huán)境破壞：地下水污染，耕地荒蕪、牲畜大量死亡，還有放射性污染，“搬不出去就只有等死！”
在南方，稀土開(kāi)采引發(fā)的環(huán)境災(zāi)難也屢見(jiàn)不鮮，特別是目前流行采用不規(guī)范的“原地泡礦”法采礦，不僅破壞成片的山林和農(nóng)田，還往往對(duì)地下水造成無(wú)法逆轉(zhuǎn)的污染，山體上千瘡百孔，極易形成地質(zhì)災(zāi)害。
便宜別人占，惡果自己扛美國(guó)一份報(bào)告統(tǒng)計(jì)顯示，2009年，中國(guó)稀土儲(chǔ)量占全球的36%，產(chǎn)量則占世界產(chǎn)量的97%。與之形成鮮明對(duì)比的 是，美國(guó)2009年的稀土儲(chǔ)量占世界13%，而產(chǎn)量為零；俄羅斯儲(chǔ)量占世界19%，產(chǎn)量為零；澳大利亞儲(chǔ)量為540萬(wàn)噸，產(chǎn)量為零。
在1990年前，美國(guó)還是稀土的自產(chǎn)自足國(guó)，但由于稀土礦石的開(kāi)采、生產(chǎn)和處理對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，人工成本也很高，美國(guó)被迫關(guān)閉國(guó)內(nèi)稀土礦，“國(guó)內(nèi)幾乎不存在稀土的礦石開(kāi)采和處理工作”。
在原來(lái)的市場(chǎng)體系下，稀土產(chǎn)業(yè)的收益與危害極端不對(duì)稱，火中取栗，得不償失。
悲劇的不止稀土。
外國(guó)人還想讓我們繼續(xù)當(dāng)冤大頭 管制稀土不違反自由貿(mào)易中國(guó)對(duì)稀土的管制，并非針對(duì)某個(gè)國(guó)家，而是要改變以前不合理的稀土貿(mào)易體系，讓稀土的價(jià)格和使用量回歸到合理的水平。
為此，中國(guó)實(shí)行了一系列措施，包括限制產(chǎn)能、國(guó)家儲(chǔ)備等，促進(jìn)稀土行業(yè)整合與結(jié)構(gòu)調(diào)整，下調(diào)出口配額只是其中一環(huán)。
而且，配額限制只適用于礦石，不適用于成品。事實(shí)上，在某種意義上，中國(guó)下調(diào)出口配額，只是為了反擊西方的技術(shù)封鎖，促使外國(guó)企業(yè)把生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到中國(guó)。
這種管制有國(guó)際法依據(jù)1974年5月1日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序宣言》，其第四條第5款宣布：“每個(gè)國(guó)家對(duì)自己的自然資源 和一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擁有充分的永久主權(quán)。為了保衛(wèi)這些資源，每個(gè)國(guó)家都有權(quán)采取適合于自己情況的手段，對(duì)本國(guó)資源及其開(kāi)發(fā)實(shí)行有效控制”。
1974年12月12日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《各國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》，其第二章第二條第1款明確規(guī)定：“每個(gè)國(guó)家對(duì)其全部財(cái)富、自然資源和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)享有充分的永久主權(quán)，包括擁有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)在內(nèi)，并得自由行使此項(xiàng)主權(quán)”。
此外，以促進(jìn)自由貿(mào)易為宗旨的世貿(mào)組織也有相關(guān)章程。即使不考慮發(fā)展中國(guó)家為本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而實(shí)施特定貿(mào)易措施的權(quán)利，《關(guān)稅與貿(mào)易總 協(xié)定》第二十條“一般例外”也明文規(guī)定，締約方可以為某些特定目的而限制進(jìn)口或出口，并列舉了10種情況，其中3種尤其值得注意：
(b)為保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康所必需的措施；
(g)與保護(hù)可用盡的自然資源有關(guān)的措施，如此類措施與限制國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)一同實(shí)施；
(j)在普遍或局部供應(yīng)短缺的情況下，為獲取或分配產(chǎn)品所必需的措施；但是任何此類措施應(yīng)符合以下原則：即所有締約方在此類產(chǎn)品的國(guó)際供應(yīng)中有權(quán)獲得公平的份額；
其中，(b)款是節(jié)能環(huán)保的注腳，(g)款是集約限產(chǎn)的注腳，(j)款則是出口配額的注腳。
批評(píng)管制，無(wú)非是想繼續(xù)占我們便宜中國(guó)對(duì)稀土的管制頗受國(guó)際關(guān)注，按照計(jì)劃，中國(guó)將大幅度減少稀土的出口，一些國(guó)家對(duì)此表示不滿。去年6月，美國(guó)和歐盟就此問(wèn)題上訴世貿(mào)組織，近來(lái)日本也高調(diào)加入向中國(guó)施壓的行列。
中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)陳德銘解釋說(shuō)，中國(guó)不是僅僅對(duì)稀土出口進(jìn)行限制，而是對(duì)開(kāi)采、生產(chǎn)、貿(mào)易的整個(gè)鏈條進(jìn)行限制，這樣的做法是符合世貿(mào)規(guī)則的，既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要保護(hù)環(huán)境以及考慮國(guó)家安全等綜合因素。
事實(shí)上，美、歐、日本利用前些年稀土價(jià)格的低迷，各自進(jìn)行了對(duì)稀土的儲(chǔ)備，據(jù)悉，日本儲(chǔ)備的稀土至少夠其使用20年，他們?cè)诤醯牟皇窍嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)受影響，而是不能繼續(xù)低價(jià)購(gòu)買稀土。
因此，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的批評(píng)，就是要讓中國(guó)繼續(xù)當(dāng)冤大頭，任何正常的國(guó)家都不會(huì)同意。
現(xiàn)實(shí)中，出于環(huán)保因素，美國(guó)和歐盟國(guó)家明確表示會(huì)禁止水銀出口，日本因?yàn)閼?zhàn)略因素禁止碳化纖維和鎳合金等出口。在維護(hù)國(guó)家利益方面，中國(guó)也應(yīng)有自己的正當(dāng)訴求。
保衛(wèi)稀土，還得苦練內(nèi)功 依靠科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高資源利用率 “大而不強(qiáng)”是我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的顯著特點(diǎn)，雖然開(kāi)采量大，幾乎占全球市場(chǎng)的97%，但主要生產(chǎn)廉價(jià)的初級(jí)產(chǎn)品，相關(guān)的研發(fā)和深加工比較落后，高端應(yīng)用技術(shù)被國(guó)外壟斷。
在稀土新材料領(lǐng)域，中國(guó)幾乎沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，國(guó)際市場(chǎng)的稀土精材多為日、美等國(guó)掌控。釹、鑭、鏑、鋱等精材，純度每提高1個(gè)百分點(diǎn)，價(jià)格就幾乎翻一倍。
從中國(guó)進(jìn)口廉價(jià)稀土，生產(chǎn)出高精技術(shù)產(chǎn)品再返銷中國(guó)，附加值增長(zhǎng)數(shù)倍，乃至數(shù)十倍，這樣的買賣太不劃算。需要提高深加工能力，真正從產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)芤妗?/SPAN>
促進(jìn)行業(yè)整合，減少環(huán)境污染靠犧牲環(huán)境、血拼價(jià)格獲得市場(chǎng)的中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)，屬于最低層次的競(jìng)爭(zhēng)，不可持續(xù)發(fā)展。稀土行業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，必須立足于減少污染、保護(hù)環(huán)境。
即將公布的《稀土污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，計(jì)劃將污染物排放濃度門檻控制在50ppm以內(nèi)。
如果真正執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)80%左右的稀土分離廠可能面臨倒閉。對(duì)此，專家們并不敢樂(lè)觀，反而對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行表示懷疑，“有的工廠一旦遇到檢查，就會(huì)提前對(duì)污染物進(jìn)行處理。”
從另一個(gè)角度考慮，全國(guó)正在大刀闊斧淘汰高能耗、高污染的落后產(chǎn)能，為此甚至大范圍限電。那些排污不達(dá)標(biāo)的稀土企業(yè)，當(dāng)然也在取締范圍之內(nèi)，這正是一個(gè)優(yōu)化生產(chǎn)工藝、促進(jìn)行業(yè)整合的機(jī)會(huì)。
打擊走私，維護(hù)產(chǎn)業(yè)秩序稀土產(chǎn)業(yè)面臨的一個(gè)重要威脅是走私。據(jù)估算，2008年，中國(guó)的稀土出口走私在2萬(wàn)噸左右。而這一年，官方能夠統(tǒng)計(jì)的稀土出口量為3.95萬(wàn)噸，這意味著當(dāng)年的走私量接近出口總量的三分之一。
每年走私到美國(guó)的稀土最多，有很多美國(guó)稀土買家來(lái)到中國(guó)。他們也不買，但最后美國(guó)也不缺稀土啊，(這說(shuō)明)只能是走私過(guò)去的。”
現(xiàn)階段，打擊走私的問(wèn)題顯得尤其嚴(yán)峻，因?yàn)檫@直接關(guān)系到出口配額制的落實(shí)。對(duì)此，需要從源頭進(jìn)行監(jiān)管，掌握每一家稀土分離廠的產(chǎn)量以及銷路。
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