中國(guó)稀土主產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)內(nèi)部治理與保護(hù)
素有“稀土王國(guó)”美譽(yù)的江西贛州是中國(guó)離子型稀土資源集中分布區(qū)。國(guó)土資源部日前發(fā)布2011年第1號(hào)文件稱(chēng),為加強(qiáng)中國(guó)稀土資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā),決定在江西贛州設(shè)立首批稀土國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)。有關(guān)專(zhuān)家稱(chēng),這是中國(guó)從加強(qiáng)內(nèi)部治理角度來(lái)保護(hù)稀土資源,引導(dǎo)稀土產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展。
根據(jù)國(guó)土資源部發(fā)布的公告,首批11個(gè)稀土國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)全在贛州市,總規(guī)劃礦區(qū)面積為2534平方千米,涉及贛州市轄區(qū)內(nèi)的7個(gè)稀土主要生產(chǎn)縣。
世界稀土“稀”在中國(guó)南方。罕見(jiàn)的品質(zhì)更優(yōu)良、使用領(lǐng)域更尖端的中重離子型稀土目前在世界上只在中國(guó)南方的江西、廣東、福建、湖南、廣西等5省發(fā)現(xiàn),其中,江西贛州儲(chǔ)量占約40％,居世界第一,在世界稀土產(chǎn)業(yè)界舉足輕重。
贛州市礦管局局長(zhǎng)李國(guó)清介紹,離子型稀土價(jià)值很高,但上世紀(jì)八九十年代,贛州稀土陷入亂采濫挖無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的局面,90年代末,贛州市大部分礦山因市場(chǎng)疲軟停產(chǎn)或倒閉,稀土全行業(yè)負(fù)債超過(guò)3億元。
記者日前在贛州市龍南縣稀土礦區(qū)足洞看到,過(guò)去因?yàn)殚_(kāi)采手段落后、工藝簡(jiǎn)單、開(kāi)采行為不規(guī)范等留下來(lái)的礦山寸草不生,在遠(yuǎn)處青山的陪襯下十分刺眼。 贛州市副市長(zhǎng)劉琮告訴記者:“雖然我們可以通過(guò)人工植被讓它重新披上綠裝,但是,為了讓后輩子孫記住、為了給當(dāng)代開(kāi)礦者警醒,我們保留了它的"原貌"。”
近10年來(lái),贛州市痛下決心,從控制開(kāi)采著手,走上資源整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的崛起之路,成為中國(guó)整合稀土資源比較規(guī)范的地區(qū)。贛州在稀土礦山開(kāi)采方面采取下達(dá)年度指令性計(jì)劃,采取發(fā)放生產(chǎn)計(jì)劃配額卡、壓縮生產(chǎn)礦點(diǎn)等措施控制生產(chǎn)規(guī)模,嚴(yán)厲打擊無(wú)證開(kāi)采、亂采濫挖等現(xiàn)象。2003年起取締、關(guān)閉稀土非法采礦點(diǎn)3000多個(gè),搗毀浸礦池2600多個(gè),查處非法運(yùn)銷(xiāo)案件90多起。
2010年,贛州稀土產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭,實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入150億元,居全國(guó)同行業(yè)首位。
江西省工業(yè)和信息化委員會(huì)有色處處長(zhǎng)李善樂(lè)認(rèn)為,國(guó)家稀土規(guī)劃區(qū)的設(shè)置是中國(guó)對(duì)于稀土資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展全盤(pán)考慮的一個(gè)新舉措,規(guī)劃區(qū)設(shè)置后,國(guó)家將從多角度對(duì)稀土進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的管理。
贛州市稀土礦山開(kāi)采經(jīng)歷了從池浸到堆浸再到原地浸礦三個(gè)過(guò)程。為保護(hù)環(huán)境,提高資源利用率,2003年起,贛州市全面停止了綜合回收率不到50％的池浸工藝,2007年又全面停止回收率不到70％的堆浸工藝,積極探索并全部采用回收率在80％以上的原地浸礦工藝。
“原地浸礦工藝雖然有進(jìn)步,但仍然有些污染,并且這種方法適合一些底板平整的礦山,而對(duì)一些底板不平整的地區(qū),原地浸礦的污染將更加嚴(yán)重。規(guī)劃區(qū)設(shè)置后,我們將在專(zhuān)家指導(dǎo)下,合理開(kāi)采,合理儲(chǔ)備,比如哪些礦區(qū)因是飲用水源目前暫不宜開(kāi)發(fā),哪些礦區(qū)因技術(shù)條件不夠停止開(kāi)發(fā)等。”李善樂(lè)說(shuō)。
李國(guó)清認(rèn)為,國(guó)土部門(mén)集中規(guī)劃對(duì)環(huán)保、開(kāi)發(fā)治理等只有好處沒(méi)有壞處。“希望國(guó)家稀土規(guī)劃區(qū)設(shè)立之后,盡快細(xì)化有關(guān)政策,加大稀土儲(chǔ)備,從國(guó)家戰(zhàn)備角度、平抑市場(chǎng)角度,這都是有必要的。”
劉琮建議盡快建立國(guó)家稀土資源儲(chǔ)備體系,實(shí)施稀土資源的國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備,建立國(guó)家級(jí)稀土資源儲(chǔ)備庫(kù)和專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備基金制度,加大對(duì)南方離子型稀土重點(diǎn)礦區(qū)的勘探和保護(hù)力度。同時(shí),統(tǒng)籌規(guī)劃稀土資源勘探、開(kāi)發(fā)和資源地儲(chǔ)備,研究建立中央、地方政府和龍頭企業(yè)相結(jié)合的稀土資源儲(chǔ)備體系。
中國(guó)的另一稀土重要產(chǎn)區(qū)內(nèi)蒙古正在召開(kāi)的政協(xié)十屆四次會(huì)議上,中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)內(nèi)蒙古區(qū)委以全體委員的名義提交提案,建議把稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這份提案建議,合理規(guī)劃稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展,確定合理的稀土開(kāi)采速度;組建稀土產(chǎn)業(yè)投資基金,促進(jìn)稀土應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新。
九三學(xué)社內(nèi)蒙古區(qū)委也以全體委員名義提交了推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案,建議盡快建立國(guó)家稀土戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備制度。提案建議,國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)《國(guó)家稀土儲(chǔ)備法》,由國(guó)家提供稀土儲(chǔ)備基金,把稀土納入國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,將有利于抑制無(wú)序出口、推進(jìn)行業(yè)整合、保護(hù)戰(zhàn)略資源。
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