礦業(yè)開發(fā)不能斷子孫路
中國(guó)“人均資源占有量少”的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)被越來(lái)越多的人認(rèn)可，然而稀缺的礦業(yè)資源在開發(fā)中“吃子孫飯，斷子孫路”的現(xiàn)象卻非常多。以煤炭為例，資料顯示，各產(chǎn)煤省區(qū)市“十二五”規(guī)劃2015年的原煤產(chǎn)能之和高達(dá)56億噸！筆者預(yù)計(jì)，2015年，我國(guó)消耗原煤約45億噸，如果進(jìn)口3億噸，則需自產(chǎn)42億噸。按此算，產(chǎn)能比所需產(chǎn)量多出11億噸，明顯過(guò)剩。事實(shí)上，中央政府規(guī)劃的礦產(chǎn)開發(fā)速度屢屢被地方政府突破。國(guó)家規(guī)劃“十五”期內(nèi)，全國(guó)原煤產(chǎn)量年均增加2000萬(wàn)噸，而實(shí)際是年均增加2億噸；國(guó)家規(guī)劃“十一五”期末的2010年全國(guó)原煤產(chǎn)量目標(biāo)26億噸，而實(shí)際產(chǎn)量約33億噸。“十二五”期內(nèi)，我國(guó)原煤年產(chǎn)量占世界原煤年產(chǎn)量的比例將超過(guò)50%！
礦產(chǎn)大開發(fā)的原因很多，一方面是國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，嚴(yán)重依賴大量“兩高一資”產(chǎn)品出口拉動(dòng)，必然要消耗大量礦產(chǎn)資源。結(jié)果，2009年，我國(guó)首次成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)且一躍而為世界第二大煤炭進(jìn)口國(guó)，凈進(jìn)口煤炭1.03億噸。另一方面就是長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)礦產(chǎn)資源配置中，地方政府的礦產(chǎn)資源配置權(quán)力太大。一些省區(qū)掌握著用行政手段一次就給國(guó)企劃撥數(shù)十億噸煤炭資源儲(chǔ)量的配置權(quán)。在GDP至上的思維下，許多地方以其礦業(yè)權(quán)優(yōu)惠為“誘餌”招徠投資，必然導(dǎo)致礦產(chǎn)資源過(guò)度開發(fā)。例如，“西部大開發(fā)”引起許多地區(qū)“礦產(chǎn)大開發(fā)”。近幾年，幾十家大型、超大型國(guó)企在西部地區(qū)的圈煤運(yùn)動(dòng)，已導(dǎo)致不少地區(qū)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，煤炭資源被嚴(yán)重浪費(fèi)。
當(dāng)今世界，像我國(guó)這樣由行政壟斷配置礦產(chǎn)資源、由地方政府配置礦業(yè)權(quán)的情況實(shí)屬罕見(jiàn)。幾乎所有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都用市場(chǎng)手段配置礦業(yè)權(quán)。世界第二產(chǎn)煤大國(guó)美國(guó)，所有的煤炭資源礦業(yè)權(quán)都是通過(guò)招標(biāo)、拍賣和掛牌的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行配置的，沒(méi)有例外；所有的重要礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)都由中央政府配置，而地方政府無(wú)權(quán)配置。例如，煤炭資源配置權(quán)在聯(lián)邦政府，州政府只有建議權(quán)，只能配合聯(lián)邦政府煤炭資源礦業(yè)權(quán)配置工作小組做協(xié)調(diào)工作而無(wú)任何決策權(quán)。
相反，其他國(guó)家的礦產(chǎn)資源危機(jī)意識(shí)非常強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)、日本等國(guó)大量進(jìn)口他國(guó)礦產(chǎn)品而限制國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)。例如，美國(guó)的稀土儲(chǔ)量約占世界稀土儲(chǔ)量的13%，但長(zhǎng)期以來(lái)，其稀土產(chǎn)量為零，主要從我國(guó)進(jìn)口稀土。人們印象中日本沒(méi)有石油資源，但最近有報(bào)道稱，日本近海有豐富的石油資源。可見(jiàn)，“日本沒(méi)有石油資源”的信息是假，而其實(shí)施“先用別國(guó)石油資源而存留國(guó)內(nèi)石油資源”戰(zhàn)略是真。
我國(guó)礦產(chǎn)資源過(guò)度開發(fā)病的表現(xiàn)在地方，病根在宏觀方面。所以，要把我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)速度降下來(lái)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)開發(fā)，還得從宏觀管理下藥，趕緊改革礦產(chǎn)資源配置方式。一方面，將重要能源礦產(chǎn)、金屬和非金屬礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)配置權(quán)全部上收到中央政府。另一方面，取消國(guó)企礦產(chǎn)資源配置的特權(quán)，公平配置資源。三是嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源勘查許可和開采許可證發(fā)放的總量和速度。只有這樣，才能消除地方特別是中西部地區(qū)礦產(chǎn)資源大省進(jìn)行礦產(chǎn)資源過(guò)度開發(fā)的強(qiáng)烈沖動(dòng)。
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