7月1日 包頭稀土整合卡殼：僅關停6家民企
在沒有空調(diào)的辦公室里，包頭市經(jīng)濟和信息化委員會(簡稱經(jīng)信委)副主任、市中小企業(yè)局局長馬永立的這個夏天尤其悶熱難挨。
6月17日，他向報記者介紹了包頭市稀土整合進度。《內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案》出臺已經(jīng)一個多月了。
截至6月28日，包頭市只有6家企業(yè)被關停。原來的計劃是在6月底關停23家。
整頓遇阻
5月10日，《國務院關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(簡稱《意見》)發(fā)布。
《意見》明確指出：用1—2年時間，建立起規(guī)范有序的稀土資源開發(fā)、冶煉分離和市場流通秩序，資源無序開采、生態(tài)環(huán)境惡化、生產(chǎn)盲目擴張和出口走私猖獗的狀況得到有效遏制；基本形成以大型企業(yè)為主導的稀土行業(yè)格局，南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團產(chǎn)業(yè)集中度達到80%以上；新產(chǎn)品開發(fā)和新技術推廣應用步伐加快，稀土新材料對下游產(chǎn)業(yè)的支撐和保障作用得到明顯發(fā)揮；初步建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的稀土行業(yè)管理體系，有關政策和法律法規(guī)進一步完善。
《意見》進一步表示，再用3年左右時間，進一步完善體制機制，形成合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術先進、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。
5月12日，《內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案》出臺。
根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案》，呼和浩特、包頭、巴彥淖爾三地市從5月份開始到6月底之前必須完成對35家企業(yè)的合并、關停整頓。文件中所列的“稀土上游企業(yè)”是指稀土冶煉分離企業(yè)。
其中，包頭市計劃關停23家。
具體的關停措施有三種：一是由包頭鋼鐵集團停止供應被關停企業(yè)的稀土原料；二是工商部門吊銷或變更企業(yè)執(zhí)照；三是直接對這些企業(yè)拉閘停電。
“我們的方案是先易后難。先關那些半死不活的或者有多種經(jīng)營而且稀土類業(yè)務只占很少比例的企業(yè)；先關后遺癥比較少、牽連比較少的企業(yè)。” 包頭市經(jīng)信委副主任馬永立說，“我們不是一刀切，是分期分批有選擇的。”
據(jù)馬永立介紹，截至目前包頭市并未按自治區(qū)的原定計劃對所有企業(yè)實施拉閘停電的強制措施，只是對第一階段的6家企業(yè)實施了關停轉(zhuǎn)產(chǎn)措施。
“這6家要么是經(jīng)營不善，要么是稀土業(yè)務占主營比例較少、可以變更經(jīng)營范圍的；或者是經(jīng)營比較單一、關停后后遺癥比較少的企業(yè)。對于這些企業(yè)的處置目前進展順利。”馬永立解釋說。
而其余要關停的企業(yè)，由于經(jīng)營范圍認定不清晰，雖然部分涉及稀土行業(yè)但并不是以冶煉分離為主的、有行業(yè)交叉情形的，需要區(qū)別對待。同時由于人員安置、社會維穩(wěn)的任務艱巨，包頭市政府依然采取循序漸進、先易后難的原則，力爭在關停轉(zhuǎn)產(chǎn)的同時做好人員安置，所以并沒有按原計劃對所有企業(yè)實施拉閘停電的強制關停措施。
6月17日，中共中央政治局委員、國務院副總理王岐山到包鋼視察稀土資源保護和科研開發(fā)工作。6月20日，工業(yè)和信息化部派員到包頭巡查原材料能耗問題。
根據(jù)目前進度，原定的稀土整合計劃，在短時間內(nèi)難以徹底落實。
馬永立告訴記者，他所在的包頭經(jīng)信委維穩(wěn)工作領導小組剛成立不久。
包頭市經(jīng)濟委員會網(wǎng)站5月31日發(fā)布《關于成立維穩(wěn)工作領導小組的通知》：任命馬永立為維穩(wěn)領導小組組長，對維穩(wěn)工作負總責；任命包頭市經(jīng)信委副調(diào)研員孫連坤為副組長，負責稀土企業(yè)維穩(wěn)工作。
“太敏感，太復雜！太多不安定因素！”孫連坤在談及稀土企業(yè)整改時憂心忡忡地說。
定價悖論
《內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案》在維穩(wěn)中推進。
按照工作方案，擁有自治區(qū)級以上投資主管部門立項審批文件的4家稀土冶煉分離企業(yè)，由包鋼稀土(600111)公司控股；由盟市、旗縣立項審批的21家稀土冶煉分離企業(yè)，由自治區(qū)出資，自治區(qū)統(tǒng)籌分配到所在盟市給予補償關閉；對沒有立項審批文件或投資主管部門立項審批文件的9家稀土冶煉分離企業(yè)，直接淘汰關停，不予補償。
據(jù)查證，將被合并進包鋼稀土的4家企業(yè)都是去年新成立的公司。
只有一個目的，就是北方稀土最終要形成由包頭鋼鐵集團統(tǒng)一開采、統(tǒng)一選礦、統(tǒng)一冶煉分離、統(tǒng)一經(jīng)營的大一統(tǒng)格局。
另外一位不愿透露姓名的稀土企業(yè)老板說：“這次稀土整合其實就是包鋼集團出方案給自治區(qū)，然后交給市政府執(zhí)行。”
統(tǒng)一的另外一個目的：掌握定價權。
《國務院關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》明確提出：改革稀土產(chǎn)品價格形成機制，加大政策調(diào)控力度，逐步實現(xiàn)稀土價值和價格的統(tǒng)一。
5月26日，包鋼稀土發(fā)布公告稱，收到自治區(qū)政府下發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于組建包頭稀土產(chǎn)品交易所有關事宜的批復》，同意包頭市組建“包頭稀土產(chǎn)品交易所有限公司”。
巴彥淖爾盟市的一位稀土企業(yè)老板王軍(化名)分析說：“這個稀土交易平臺是為防止包鋼稀土在一家壟斷稀土資源的情況下，搞暗箱操作，向第三方輸送利益，設置這個平臺就是為了稀土交易價格的公平透明，也方便后續(xù)稀土資源稅的開征，這樣可能就會削弱包鋼稀土的壟斷地位。”
“現(xiàn)在通過整合關停，北方稀土的冶煉分離只剩包鋼稀土一家，它幾乎可以完全控制北方輕稀土所有上游產(chǎn)品的定價權。而且由于獨家承擔礦石開產(chǎn)和分離冶煉幾個環(huán)節(jié)，上游產(chǎn)品的成本就會模糊，反監(jiān)管的能力大幅加強，幾乎可以達到想賣多高(價格)就能賣多高(價格)的地步。”一位稀土銷售人士表達了擔憂。
行業(yè)協(xié)會能做點什么？
記者輾轉(zhuǎn)包鋼稀土的辦公大樓找到包頭稀土行業(yè)聯(lián)合會的辦公室。兩間辦公室設在包鋼稀土的全資子公司華美稀土辦公室之間，門上的標志已消失，印跡很新，顯然是最近才脫落的。記者連續(xù)兩個工作日也未找到工作人員。
王軍認為，協(xié)會主要是由一些退休人員組成的，并沒有很好地起到一個行業(yè)協(xié)會的作用。
關停爭議
35家企業(yè)以立項審批手續(xù)的完備程度決定命運。
王軍說：“這些企業(yè)都是合法企業(yè)，只是手續(xù)的完備程度與企業(yè)創(chuàng)立的時間早晚有關系。很多行業(yè)法規(guī)都是陸續(xù)出臺的，因此成立早的企業(yè)手續(xù)就簡單些，成立晚的公司(企業(yè)手續(xù))就完整一些，一直都是合法納稅的企業(yè)，現(xiàn)在到關停時卻說立項審批手續(xù)不全。”
馬永立也證實：“都是合法的正規(guī)企業(yè)，不存在什么非法企業(yè)。即便有問題，也是歷史遺留問題。”包鋼稀土的控股子公司和發(fā)稀土有限公司的一位張姓負責人指出關停相關企業(yè)的另外一個理由：“這些企業(yè)漠視環(huán)保，以環(huán)保成本轉(zhuǎn)化為價格優(yōu)勢，形成了無序競爭，既污染了環(huán)境，又導致稀土賤賣成白菜價。”
但王軍認為：“北方稀土的冶煉工藝基本一樣，而且受同樣的環(huán)保標準監(jiān)管。包鋼稀土的分離冶煉水平、環(huán)保措施在行業(yè)內(nèi)也就是中等水平。民企在監(jiān)管部門面前有天然的弱勢，要是環(huán)保不達標早就被整改了。”
稀土冶煉技術專家楊偉之認為，北方稀土企業(yè)在稀土冶煉工藝上基本趨同，“包鋼稀土主要是資源優(yōu)勢”。楊偉之有近30年的稀土冶煉從業(yè)經(jīng)驗，一直工作在稀土冶煉分離生產(chǎn)一線，擁有數(shù)項稀土冶煉專利，以前曾在包鋼稀土工作。
中國有色工程設計研究總院原副院長、稀土行業(yè)專家王國珍告訴記者，包頭稀土企業(yè)的冶煉工藝基本一樣，因此稀土污染中最重要的兩個指標放射性和氨氮指標也就差不多。
關于環(huán)保，馬永立一再強調(diào)，“偷挖亂采、亂排亂放是以前留下的印象，現(xiàn)在這些現(xiàn)象早已杜絕了。我們已經(jīng)接受過國家部委的多次巡查。這些年對相關企業(yè)的監(jiān)管力度是很大的，有嚴格的排放標準。
補償博弈
《內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案》詳盡羅列了關停所用的強制措施、關停的最后期限以及實施關停工作的一線責任單位，但對于補償方案幾乎一筆帶過，對于已認定有補償資格的企業(yè)的補償，提出的指導意見也只是 “酌情”補償而已。另外的幾家只是一關了之。對于最為關鍵的關停企業(yè)的員工安置竟然一字未提。
王軍抱怨道：“他們只關心用什么樣的手段才能在最短的時間里把這些企業(yè)關掉。”
據(jù)相關人士介紹，包頭市新源稀土高新材料有限公司固定資產(chǎn)估值5000萬元，只能得到450萬元的補償，達茂稀土總資產(chǎn)2億元，僅補償1000萬元，磴口縣一家稀土企業(yè)的固定資產(chǎn)達到2000萬元，只能獲得120萬元的補償。其他企業(yè)的補償也大致如此。
一家稀土公司張姓負責人告訴記者，以國家限定的生產(chǎn)額度，包鋼稀土現(xiàn)有的產(chǎn)能完全能夠滿足，所以其他企業(yè)的生產(chǎn)設備、廠房等設施對于包鋼稀土來說沒有任何價值。而且在稀土分離、冶煉行業(yè)，買舊機器劃不來，拆卸、安裝、運輸?shù)瘸杀竞嫌嬈饋肀荣I一套新設備都貴，所以沒人愿意要這些舊設備，只能將其當作廢鐵賣掉。
“若是單單停止供應原料，我們還可以從外地買原料，可以繼續(xù)開工，但現(xiàn)在是必須關停，沒有任何回旋余地。而且從全國形勢來看，在稀土行業(yè)，私企的日子越來越不好過了。”王軍感嘆道，“可以提高環(huán)保標準，也可以限制整個行業(yè)的產(chǎn)能，但不應該一刀切，這樣搞，他們考慮過職工的勞動保障嗎？關一家企業(yè)就是幾十份、幾百份勞動合同的解除。這是以前關煤礦、關鋼廠留下來的習慣。”
此前，由于補償安置問題，屬于蒙古族聚集區(qū)的達茂旗稀土公司的職工曾經(jīng)到市政府反映相關情況。
“圍繞關停補償，企業(yè)和政府在鉚足勁地對著干。”孫連坤坦言。
據(jù)了解，達茂旗稀土原為地方國企。達茂旗政府和包鋼稀土簽有長達40年的換資源協(xié)議，協(xié)議約定達茂旗無償供應包鋼用水，而包鋼稀土則按成本價向該公司提供6萬噸稀土原礦進行加工。這個企業(yè)有500多人，是這些關停企業(yè)中職工人數(shù)最多的企業(yè)，在當?shù)匾呀?jīng)經(jīng)營了二十多年，很多當?shù)厝司涂窟@個企業(yè)生活，還有退休人員安置等問題。
“突然關閉讓人家生活怎么過？企業(yè)還有8000多萬元的債務，突然關停怎么還貸？”王軍追問。
新光三村數(shù)家即將關停的企業(yè)依然在生產(chǎn)，對于記者的采訪如臨大敵，先前約好的幾家采訪都被取消。知情人士告訴記者，已經(jīng)接到了“封口令”。
記者以找工作為由進入包頭金蒙稀土有限責任公司，車間的李師傅告訴記者，6月27日就要拉閘斷電了，現(xiàn)在是能生產(chǎn)多少就生產(chǎn)多少。
該公司總經(jīng)理王志強說：“真要停就停吧，我們也沒有辦法。還未接到上級部門通知，我們也不了解情況，不能亂說，要是亂講了，行業(yè)協(xié)會和包鋼會有意見。若要采訪需要行業(yè)協(xié)會的同意。”
公司榮譽墻上掛滿了諸如“先進單位”、自治區(qū)“五一勞動獎章”等獎狀，甚至還有內(nèi)蒙古自治區(qū)科技廳頒發(fā)的“高新技術企業(yè)”的獎章。
而華商稀土有限公司的王有祿董事長干脆否認公司與稀土業(yè)務有關，雖然車間里工人正把一些稀土回爐重煉。 整合轉(zhuǎn)向
包頭市這次需要整合關停23家企業(yè)，任務艱巨，市政府擔當?shù)慕巧容^尷尬，既要對自治區(qū)方面負責按時完成關停任務，又要用極少的補償費用來安撫下轄企業(yè)，更為難的是要給大量下崗人員提供勞動補償或者提供新的工作崗位。因此，包頭市政府態(tài)度微妙。
“我們也不愿造成資源和資產(chǎn)的浪費，有些生產(chǎn)線是可用的，不能不負責任地一關了之。這也是社會的資產(chǎn)，國家的財富。我想他們應該再考慮考慮的，那些技術人才隊伍、生產(chǎn)職工，我們要有效利用和保護，讓他們?yōu)榘^的稀土產(chǎn)業(yè)繼續(xù)做貢獻，不能一刀切就切沒了。”馬永立說。
他強調(diào)說：“今天包頭稀土的大好局面不是哪個單位一家能取得的，是整個行業(yè)的努力。好不容易培養(yǎng)了這樣一支稀土隊伍，我們要珍惜。”
在2011年4月7日包鋼稀土完全并購華美稀土之前，北方稀土的冶煉分離龍頭并不真正屬于包鋼稀土，民營企業(yè)包頭華美稀土有限責任公司具有全國第一大碳酸稀土生產(chǎn)能力，是北方稀土產(chǎn)業(yè)鏈條的咽喉環(huán)節(jié)，包鋼稀土冶煉廠分離所需碳酸稀土80%依賴華美公司供應。該公司是首批應用較為先進的稀土焙燒工藝的企業(yè)。
據(jù)和發(fā)稀土張經(jīng)理介紹，包鋼稀土介入大規(guī)模生產(chǎn)稀土領域也就十來年。
包鋼稀土研究院的一位專家告訴記者，稀土研究院的部分冶煉技術就是由民營企業(yè)首先嘗試的，北方的稀土冶煉技術發(fā)展到今天，民營企業(yè)功不可沒。
楊偉之的部分冶煉專利就是在他離開包鋼稀土后在民企取得的。
王軍說：“技術研發(fā)我們有體制優(yōu)勢，能很快做出決定，責任到人，也舍得給予科研人員獎勵。要是包鋼稀土以后憑借壟斷就可以獲得超額利潤，那它哪有投入研發(fā)的動力？它進入稀土行業(yè)幾十年了，現(xiàn)在也就只能做到稀土永磁這塊。”
楊偉之也認為，稀土的下游應用還是南方的江浙企業(yè)有優(yōu)勢，北方只是側(cè)重于上游的冶煉分離。
就在記者離開包頭時得到消息：鑒于停產(chǎn)下崗人員逐個賠償安置難度大、費用高，包頭市政府傾向于關停的企業(yè)向下游轉(zhuǎn)產(chǎn)。
包頭市經(jīng)信委副主任馬永立承諾：“我們會創(chuàng)造條件讓相關企業(yè)從事下游業(yè)務，以便平穩(wěn)過渡。”
但是王軍認為，下游需要大量資金，技術上一時也無法銜接，而且下游的產(chǎn)品銷售也將是問題。
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