稀土案敗訴對(duì)中國(guó)意味著什么？
【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】
日前，世界貿(mào)易組織公布了美國(guó)、歐盟、日本訴中國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告。上訴機(jī)構(gòu)維持專家組關(guān)于中方涉案產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額措施不符合有關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中方加入世貿(mào)組織承諾的裁決，中國(guó)最終敗訴。這意味著，中國(guó)稀土出口限制措施可能將退出歷史舞臺(tái)。
稀土案為何會(huì)敗訴？
自2012年3月13日起，監(jiān)管機(jī)構(gòu)及各企業(yè)為稀土案作了長(zhǎng)達(dá)兩年多的努力。此次敗訴主要是受此前“原材料案”結(jié)果的影響，因?yàn)樵牧习笡](méi)有最終形成有利于我國(guó)的規(guī)則解釋，才造成了稀土案中方獲得勝訴的機(jī)會(huì)不大。所謂“原材料案”，是指2009年美國(guó)、歐盟、墨西哥就中國(guó)原材料出口限制措施向WTO提交的上訴案，WTO于2011年裁定中國(guó)原材料出口限制違規(guī)。2012年，我國(guó)在原材料案敗訴后認(rèn)真執(zhí)行了相關(guān)WTO裁決，取消了適用于涉案原材料的出口稅和出口配額。這無(wú)疑成為本案的“預(yù)演”。
在本次稀土案中，中國(guó)被訴的稀土出口管理措施主要有兩種，一種是出口稅，另一種是出口配額。在我國(guó)加入WTO時(shí)，我國(guó)曾承諾只對(duì)《中國(guó)加入WTO議定書》中列出的84個(gè)稅號(hào)的產(chǎn)品征收不超過(guò)約束水平的出口關(guān)稅。美國(guó)等國(guó)家起訴中國(guó)稀土出口關(guān)稅，也正是因?yàn)橹袊?guó)向58項(xiàng)稀土產(chǎn)品征收出口稅違反了《中國(guó)加入WTO議定書》的第11條第3款。而在出口配額方面，美國(guó)則認(rèn)為中國(guó)違反了《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第11條。敗訴最主要的原因，是我們基礎(chǔ)的保護(hù)政策本身起草的時(shí)候沒(méi)有注意和WTO的規(guī)則保持一致。盡管有人對(duì)世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)的裁決不服，但深層次的問(wèn)題是，以出口配額和出口稅為主要內(nèi)容的中國(guó)稀土出口管理制度存在重大問(wèn)題。
官司輸了，中國(guó)將如何應(yīng)對(duì)呢？
在專家們看來(lái)，中國(guó)現(xiàn)在面臨三種選擇：第一，在執(zhí)行合理期間內(nèi)（一般15個(gè)月）我國(guó)將取消或調(diào)整被裁定違反WTO規(guī)則的原有出口稅和出口配額管理體制。第二，維持現(xiàn)有的出口稅和出口配額，但與美歐日進(jìn)行補(bǔ)償談判。第三，維持現(xiàn)有的出口稅和出口配額不變，不進(jìn)行補(bǔ)償談判或談判無(wú)果。
中國(guó)有可能尋找長(zhǎng)期發(fā)展路徑，以稀土資源稅取代或被取消的出口關(guān)稅。這樣，最終的實(shí)際結(jié)果對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是相對(duì)正面的。未來(lái)以國(guó)內(nèi)資源稅等管理措施為主，與國(guó)內(nèi)消費(fèi)限制平行施行，出口配額為輔的政策將有助于實(shí)現(xiàn)各方利益的平衡。
如何吸取教訓(xùn)？
針對(duì)稀土案敗訴形成的緊迫感，中國(guó)國(guó)家稀土辦主任賈銀松在近日包頭舉辦的稀土產(chǎn)業(yè)論壇上表示，要優(yōu)化提升稀土行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就必須抓好稀土開采冶煉分離等前端工序，在后端上建立良好的市場(chǎng)秩序，打擊稀土違紀(jì)違規(guī)行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序。只有打擊非法行動(dòng)取得實(shí)質(zhì)成效，才能使稀土行業(yè)健康發(fā)展。
在我國(guó)加入WTO即將15年之際，貿(mào)易合規(guī)工作越來(lái)越緊迫。6月份國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》中也提到，各部門應(yīng)在擬定貿(mào)易政策的過(guò)程中進(jìn)行合規(guī)性評(píng)估，各地區(qū)、各部門高度重視貿(mào)易政策合規(guī)工作，不斷提高國(guó)際貿(mào)易規(guī)則意識(shí)。
在我國(guó)，貿(mào)易政策不只涉及商務(wù)部一個(gè)部門。為此，提出兩點(diǎn)建議：一是設(shè)置一個(gè)部門來(lái)總體協(xié)調(diào)其他各個(gè)部門的政策制定；二是相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者積極參與到政策制定中去，以保證政策的制定符合我們所承諾的國(guó)際義務(wù)，“架構(gòu)自然資源管理體系，需要專家參與進(jìn)來(lái)進(jìn)行國(guó)際規(guī)則合規(guī)性的審定，而不僅僅是行政官員、法律部門的參與”。
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